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第九章 工程安全法律制度 第一节 工程安全管理概述第二节 工程安全责任第三节 工程安全生产的行政监督管理第四节 建设工程重大安全事故的处理第五节 工程安全法律制度案例 第一节 工程安全管理概述 2002年全国人大常委会颁发的《安全生产法》成为安全生产制度的基本法律,2003年国务院制定的《建设工程安全生产管理条例》是贯彻实施安全生产法的配套行政法规。建设部制定的建设工程安全生产的行政规章和地方法规、地方规章是建设工程安全生产的法律体系的组成部分。 一、安全生产法律制度及其法律特点 安全生产是指在生产经营活动中,为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故,而采取相应的事故预防和控制措施,以保证从业人员的人身安全,保证生产经营活动顺利进行的相关活动。 (一)强制性的规范多 (二)禁止性的规范多 (三)义务性的规范多 (四)明确地规定有关的责任,即责任有确定性 (五〉在法律规范中体现处罚严明的要求 二、安全生产基本制度 (一)安全生产管理的基本方针 安全第一、预防为主 (二)生产经营单位的基本义务 1.生产经营单位必须遵守《安全生产法》和其他有关安全生产的法律、法规。 2.必须加强安全生产管理。 3.建立健全安全生产责任制度。 4.完善安全生产条件。 5.确保安全生产。 (三)单位主要负责人对安全生产工作全面负责 这是安全生产责任制度的核心内容,有六项职责:建立健全本单位安全生产责任制;组织制定单位安全生产规章和操作规程;保证单位安全生产投入的有效措施;督促检查单位安全生产工作,及时消除事故隐患;组织制定单位生产安全事故应急求援预案;及时如实报告生产安全事故。 (四)工会在安全生产中的职责 对建设项目的安全设施与主体工程实行三同时制度的监督,有提出意见权; 对单位安全生产的违法违规、侵犯从业人员的合法权益的行为,要求纠正权; 发现单位违章指挥、强令冒险作业、重大事故隐患时提出解决的建议权； 包括发现危及生命安全情况时,撤离危险场所的建议权; 依法参加事故调查、提出处理意见权。 (五)建立安全生产领导和监督管理的体制 各级政府加强对安全生产工作的领导、支持和督促；县级以上各级政府负责安全生产监督管理部门,实施对安全生产工作的综合监督管理；政府的有关部门依照安全生产法律法规,在各自职责范围内进行监督管理。 三、单位安全生产的主要规范 (一)只有具备安全生产条件才能从事生产经营活动。 (二)保证安全生产的资金投入 (三)安全生产管理机构设置和管理人员配备 (四)保证从业人员的安全素质、安全生产教育和培训制度化 (五)建设项目的安全设施与主体工程的“三同时”原则 即同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,新建、改建、扩建的建设项目的安全设施投资应纳入项目概算。 (六)设置安全警示标志 (七)从法律上保证安全设备必须符合保障安全生产的制度要求 (八)危险作业、交叉作业的安全管理 (九)特殊情况下的安全生产的协调 四、从业人员安全生产保障权利、义务的规范 (一)劳动合同中的安全事项是必备条款 (二)禁止订立非法协议 (三)从业人员的知情权、建议权 (四)从业人员为保障安全生产享有特定的权利 (五)有依法要求赔偿的权利 (六)保障安全生产中从业人员的义务 严格遵守单位安全生产规章制度和操作规程,服从管理,正确佩戴和使用劳防用品:义务接受安全生产教育和培训;从业人员应掌握本职工作所需的安全生产知识,提高安全生产技能,增强事故预防和应急处理能力；报告事故隐患或不安全因素的义务。 第二节 工程安全责任 一、建设单位的安全责任 (一)向施工单位提供真实、准确、完整资料 (二〉不得提出违法要求和压缩约定工期 (三)编制工程概算应确定作业环境及安全施工措施所需费用 (四)不得要求购买、使用不符合安全施工要求的设备、设施 (五)申请施工许可时提交有关安全施工资料 (六)将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位 二、勘察设计、工程监理及其他相关单位的安全责任 (一)勘察单位安全责任 勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察,提供的勘察文件应当真实、准确、满足建设工程安全生产的需要。 勘察单位在勘察作业时,应当严格执行操作规程,采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。对建设工程勘察单位安全责任的规定,包括了勘察标准、勘察文件和勘察操作规程三个要点。 (二)设计单位安全责任 1.依法强制性标准进行设计 2.提醒注意安全义务 3.提出保障安全和预防事故的措施建议 4.设计单位和注册建筑师等注册执业人员的设计责任 根据条例第56条的规定,设计责任的形式,既可能是民事责任,也可能是行政责任或刑事责任。 (三)监理单位安全责任 1.对施工组织设计和专项施工方案的审查责任 2.在监理过程中发现安全事故隐患时的安全责任 共分为三个层次:①