试论赫德在中国近代海关的廉政建设.pdfVIP

维普资讯 * * * 第 26卷第 1期 绥化学院学报 2006年2月 V01．26 No．1 JournalofSuihuaUniversity Feb．20o6 试论赫德在中国近代海关的廉政建设 黄 丰 学 (上海师范大学 上海 200234) 摘 要 ：中国近代海关虽为洋人所把持 ，但其仍为中国之行政机构。总税务司赫德在海关这个中国行政子系统里。实行 高薪养廉制度、严格关员的选拔和考核、健全内部权力制约机制、制定约束关员廉洁的规章、严明惩戒制度和倡导海关精神， 大力开展廉政建设，从而建立了相对高效廉洁的海关行政。赫德在中国近代海关里的廉政建设 ，为海关税收的不断增长提供 了可靠的政治保障，也为赫德地位的 日益巩固提供了极大的政治资本。本文拟从廉政建设的视角，探究中国近代海关高效廉 洁之奥秘 ，以期有裨于当今 中国之廉政建设。 关键词：赫德，海关，廉政建设 中图分类号：K251 文献标识码：A 文章编号：1004—8499{2006)01—0117—05 中国近代海关是在 1854年英法美殖民者利用上海小刀 俸”制，在外官中推行养廉银制。各省区官员养廉银额按其地 会起义之机，攫取江海关行政管理权之后开始建立的，其后其 方远近、事务繁简、用度多寡予以确定，一般都高出正俸几倍 它各通商口岸的海关也相继仿行建立。在近代海关建立之 甚至几十倍o[31雍正帝的这种厚俸养廉制度提高了官员的待 前 ，中国旧海关制度落后 ，管理松弛 ，贿赂公行 ，贪污成风，走 遇，在一定程度上扭转了官场上的腐败局面。但是进入近代 私 13炽，关税流失严重，1849年关税收入仅 221万两。而 1861 以后，养廉银已愈来愈不能让官员养廉 了。由于政府财政困 年赫德署理近代海关后 ，关税收入逐年不断增长。在其任内 难 ，军需紧急，养廉银被减成支发，官员的收入大打折扣，“各 48年里，关税收入从500多万两增加到3400多万两，增长了近 省文职养廉一二品酌给七成，三四品酌给八成，五品以下及七 七倍。关于关税不断增长的原因，学界多从洋商进出口贸易 品之正印官酌给九成”。H晚清的官员就认为，“贿赂公行，已 的增长、洋药税厘的并征以及税务司征税权的扩大等经济层 非一 日，原情而论，出于贪黩者犹少 ，迫于穷困着实多”。b 面进行分析 ，很少有人着重从体制的层面进行探讨，更无人从 海关关员的薪俸也不例外，也非常低。江海关最高官员 廉政建设的视角对其予以深层次的透析。本文拟从廉政建设 “监督岁支养廉银六百两”，只及江苏省一个知县养廉银的一 的角度探究中国近代海关相对高效廉洁的行政管理体制及其 半。高级职员 “经制书吏每名月给饭食银一两八钱，工食银八 对关税增长的影响，力图揭开中国近代海关高效廉洁之奥秘， 两。稿房每名月给饭食银一两八钱，工食银四两”，“贴写算 以期有裨于当今中国之廉政建设。 手、写单手月给饭食银一两八钱 ，工食银一两五钱”，巡舍 “每 名月给饭食银一两八钱，工食银二两”。 关员们报酬太低，生 一 、确立高薪养廉制度 活难以维持，于是争相贪污索贿。海关内部存在着很严重的 腐败现象，关税流失严重。 晚清时期，官府贿赂公行，贪污成风，这种腐败现象与清 因低薪而导致清朝官员腐败的问题，来华十年的赫德已 朝的低薪制有很大的关系。清承明制，从顺治朝就开始实行 经注意到了。他在 1864年向清政府提出的改革建议—— 《局 低薪制 ，文官的俸禄是历朝最低的，l【以致 “今 日贪取风所 以 外旁观论》中，就向清政府开出了防止贪污腐化的处方，那就 固于人心而不可去者，以俸给之薄而无以赡其家也”。雍 是提高官员的俸禄，高薪养廉。 “各等官员，应予以足敷用度 正帝即位以后 ，整顿吏治，在京官中先后推行 “恩俸”制和 “双 定数，不致在外设法得钱。升官加俸……仍足各官重禄 ，各署 · 【收稿 日期]20o5—09—28 ． · · 【作者简介]黄丰学(