深化“大部制”改革之我见.pdfVIP

( ) ( ) 内蒙古农业大学学报 社会科学版 2009 年第 3 期 第 11 卷 　总第 45 期 ( ) ( ) Journal of Inner Mongolia Agricultural University Social Science Edition No . 3 　2009 Vol . 11 　Sum No . 45 深化“大部制”改革之我见 ●　金 　晶 (河海大学 公共管理学院 ,江苏 南京 2 11100) 摘 　要 :党的十七大指出 ,要“加大机构整合力度 ,探索实行职能有机统一的大部门体制”, 由此大部制改革拉开了第六次 机构改革的序幕 。为避免此次改革再次陷入“削减 - 膨胀”的恶性循环 ,本文首先分析这次大部制改革的背景 ,其次是正 视大部制改革的四大挑战 ,最终提出改革中亟待解决问题的策略 ,分别从转变政府职能 ;改革的策略方法 ; 内部协调 、管 理 ;加大监督力度四方面思考 。努力实现“大部制”改革顺利进行 , 以达到促进市场经济发展 、建立服务型政府的目标 。 关键词 :“大部制”改革 ;政府职能 ; 内外监督 ( ) 中图分类号 :D693 . 6 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1009 - 4458 2009 03 - 0240 - 02 　　所谓“大部制”,是指在政府部门设置中,将职能相近、业务范 以提供完善的高质量的适应形势发展和时代要求的公共产品和公 围趋同的事项相对集中,由一个部门统一管理 ,最大限度地避免政 共服务 。并且 ,最大限度地降低政府成本 ,提高政府效益、成本和 府职能交叉、政出多门,从而提高行政效率和降低行政成本的一种 效率 ,为建立一个廉价、高效、服务的政府改革拉开了序幕 。 管理体制 。党的十七大关于大部制改革思路的提出,为新一轮的 2. 深化“大部制”改革的必要性 政府机构改革拉开了序幕 。大部制改革的根本 目的,就是要确立 目前我国政府机构存在的一个不足是 :微观管制过多 ,宏观经 适应服务型政府、责任政府、法治政府需要的现代政府大部门体 济管理、市场监管部门、社会管理和公共服务部门在机构设置、职 制 。 能配置和人员编制上比较薄弱。另一不足是政府机构分工过细、 一、“大部制”改革的背景 性质趋同、职责交叉 。据不完全统计 , 目前国务院部门之间有 80 1. 六次“大部制”改革简述 多项职责 ,仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部 随着计划经济解体和市场经济确立 ,政府部门必然进行调整 。 门、国土部门等 24 个部门存在职责交叉 。另外 ,农业的产前、产 从 1982 年开始 ,中国先后进行过五次大的行政管理体制改革 。其 中、产后管理涉及 14 个部委 。行政职能错位和交叉对经济造成副 中一个重要内容