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食品安全信息内部流通机制探究 孔繁华 摘要：食品安全信息内部流通是指食品安全信息在对食品安全负有监管职责的相关机关 之间的流通。食品安全的分段管理体制使信息的内部流通相当重要。我国有关食品安全信息 内部流通的法律规范粗糙，各监管部门具有自己独立的利益并由此导致信息割据，这些困境 使食品安全信息的内部流通出现障碍。为了解决食品安全多头管理与信息监管统一化的需求， 各地通过颁布规范性文件的形式建立了食品安全信息报告与通报制度、食品安全信息交流协 作制度、食品安全信息会商制度等。但现有制度仍不能使食品安全信息在行政系统内部迅速 流通，建议设立食品安全信息内部共享平台，增设内部依申请公开信息程序以及适当引入收 费机制。 关键词：食品安全信息 信息报告信息通报信息交流信息会商 一、引言 食品安全信息是相关监管部门在履行职责的过程中制作或获知的有关信息。按照《食品 安全信息公布管理办法》第2条的规定，“是指县级以上食品安全综合协调部门、监管部门及 其他政府相关部门在履行职责过程中制作或获知的，以一定形式记录、保存的食品生产、流 通、餐饮消费以及进出口等环节的有关信息。”食品安全信息属于政府信息，具有公共产品的 属性。食品安全监管，从某种意义上可以说是对食品安全信息的监管。“准确、及时、客观的 食品安全信息，既是加强食品安全监管的重要前提，也有助于风险沟通、增强消费者信心、 提高同避风险能力。”①本文所指的食品安全信息内部流通是指食品安全信息在对食品安全负 有监管职责的相关机关之间的流通，食品安全信息的内部流通是食品安全信息监管的环节之 一，限于监管机关在自己的职责范围内收集、制作、分析后形成的信息在行政部门内部之间 的交流，以实现食品安全信息的内部共享。食品安全信息既需要向公众公开，也需要在政府 部门内部公开，当然两者的公开范围可能有差别。以往对食品安全信息流通的研究，多从外 部法律关系入手，探讨如何规制食品生产者和经营者向规制机关提供食品安全风险信息，固以 及如何规范政府机关向公众提供信息@。在外部行政法律关系中，食品安全监管机关作为“行 政主体”之一部分，其独立的利益往往被行政主体整体所淹没。在内部行政法律关系中，各 个机关也是独立的法人，具有各自的管理领域和独立的利益，相关职能部门之间的信息共享 作者简介：孔繁华(1975一)，女，华南师范大学法学院副教授，法学博士，arcnet 。王贵松：《食品安全信息决定监管成败》，《中国改革》2011年第8期。 。应飞虎：《完善我国食品质量信息传导机制应对食品安全问题》，《政治与法律》2007年第5期。 国张芳：《食品安全法中的信息公开制度》，《河南省政法管理干部学院学报》2009年第4期；孔繁华：我国 食品安全信息公布制度研究》，‘华南师范大学学报’2010年第3期。 235 是提升政府管理能力、扩大外部信息公开范围的前提。“职能整合、统一管理是欧美等发达国 家食品安全监管的一个显著特征。不少国家纷纷将食品安全的监管集中到一个或几个部门． 并加大部门间的协调力度，以提高食品安全监管的效率。①由于我国食品安全实行分段管理 体制，食品安全信息的内部共享尤其重要，充分、及时、准确的食品安全信息可以增强行政 机关的风险管理和决策能力。食品安全信息应在风险评估者、风险管理者、消费者、学术界、 业界以及其他利益相关方之间实现有效的传导，食品安全信息的内部流通，也是食品风险交 流的重要内容之一。政府信息内部共享从涉及的主体来看，包括上下级政府及政府部门之间 的信息共享，二是横向的跨部门之间的信息共享，涉及食品安全的行政机关包括卫生、农业、 质量监督、食品药品监督管理、检验检疫部门等。食品行业协会基于行业自律监管也掌握大 量的食品安全信息，但这些信息并不属于政府信息。当然行业协会基于法律法规的授权具有 行政权的的情况下所收集、制作的信息，属于本文所探讨的食品安全信息内部流通范畴，但 这只是很小的一部分。 二、食品安全信息内部流通的困境 (一)有关食品安全信息内部流通的法律规范欠缺 我国有关政府信息公开方面的法律法规比较欠缺，2007年《政府信息公开条例》的颁行 标志着在我