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CAU CEM LZHQ 贫困农场财政扶贫资金管理 刘 治 钦 中国农业大学经济管理学院 什么是财政专项扶贫资金 财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省（自治区、直辖市）农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场（以下简称各地）加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。 财政专项扶贫资金的范围 按使用方向分为发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。 贫困农场扶贫资金的内容 贫困农场扶贫资金是指中央财政预算安排以及中央直属垦区、新疆生产建设兵团和地方财政相应安排的专项用于扶持贫困农场加快经济社会发展，改善基本生产生活条件，增强贫困农场自我发展能力，促进消除贫困农场贫困现象的专项资金。 *贫困农场 贫困农场是指中央直属垦区、新疆生产建设兵团和地方垦区所属的，自然条件差、生产生活基础设施条件落后、长期亏损或微利、资产负债率高、人均收入原则上低于本垦区平均水平60%的农（团、牧）场。 为什么要管理财政扶贫资金 财政扶贫资金是国家扶贫开发的重要资金投入 资金量逐年加大，渠道增加，资金使用和管理较为混乱，政策界限模糊 加强财政扶贫资金绩效管理的必然要求。 财政扶贫资金管理的依据1 《财政专项扶贫资金管理办法》2011 《国有贫困农场财政扶贫资金管理暂行办法》2007（新的管理暂行办法修订中） 《财政扶贫资金报账制管理办法》2001 《财政扶贫项目管理费管理办法 》2000 财政扶贫资金管理的依据2 《中华人民共和国政府采购法》2002 《农业部基本建设财务管理办法》2003 《建设工程价款结算暂行办法》2004 《财政扶贫资金绩效考评试行办法》2008 财政扶贫资金管理的内容 资金来源 资金使用 分配与管理 监督、检查与评价 资 金 来 源1 中央财政依据财力情况和贫困农场减贫工作需要，在年度预算中安排贫困农场扶贫资金。 财政部会同农业部根据各省（自治区、直辖市）贫困农场扶贫开发规划、上年度工作情况和本年度工作计划，共同确定当年补助给各地方垦区的贫困农场扶贫专项资金额度 资 金 来 源2 地方各级财政根据各地所属贫困农场减贫工作需要，每年预算安排一定规模的贫困农场扶贫资金，并逐年加大投入规模。省级财政安排的贫困农场扶贫资金规模应达到中央补助各省（自治区、直辖市）贫困农场扶贫资金规模的一定比例 资 金 来 源3 贫困农场自筹资金：不属于财政专项扶贫资金，但属于扶贫项目资金的一个重要来源。自筹比例没有明确规定。从近两年看，自筹（配套）比例最高63%，最低2.3%。 自筹资金到位问题：不得虚列、证明文件 资 金 使 用 资金使用范围? 明确禁止的开支项目? 资金使用范围-总体要求 贫困农场扶贫资金主要用于支持贫困农场改善基本生产生活条件，利用当地资源发展生产。 应当按照项目资金计划（项目预算）进行使用。 资金使用范围-基本方向1 围绕培育和壮大特色优势产业，扶持贫困农场发展种植业、养殖业、农副产品加工业、民族手工业、乡村旅游业以及其他特色优势产业；承接来料加工订单；使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。 资金使用范围-基本方向2 围绕改善贫困农场基本生产生活条件，扶持贫困农场开展农场道路、桥涵、基本农田、小型农田水利、农产品采（收）后处理及仓储设施、晒场、草场、人畜安全饮水、场内基本生活设施等基础设施建设；支持贫困农场实施危旧房和棚户改造、易地扶贫搬迁等。 资金使用范围-基本方向3 围绕提高贫困农场职工就业和生产能力，扶持贫困农场开展职工先进实用技术（技能）培训。 围绕编制、审核扶贫开发规划，实施和管理扶贫项目和资金而发生的项目管理费。 明确禁止的开支项目? 行政事业单位基本支出。 各种奖金、津贴和福利补助。 弥补经营性亏损。 修建楼堂馆所及危旧房和棚户区改造以外的职工住宅。 弥补预算支出缺口和偿还债务。 大中型基本建设项目。 交通工具及通讯设备。 企业担保金。 其他违反适用范围规定的支出项目。 不符合规定开支项目举例 大型基建：飞机场建设 超范围基建：二级公路、150平米的门卫房 未考虑市场需求：大规模种植香菇、马铃薯淀粉加工 不符合当地资源条件、非优势产业：东北地区种植热带水果 资 金 管 理1 贫困农场扶贫资金实行省级项目管理制度，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。 贫困农场扶贫资金项目计划、建设内容和资金额度要进行公告、公示，接受社会监督。 资 金 管 理2 贫困农场扶贫资金实行报账制管理，