中国治理跨国贩运人口的现状及其发展.pdfVIP

第 27卷 第 2期 政 法 学 刊 Vol27 No2 20 10年 4 月 Journal of Po ltical Science and L aw Ap r20 10 中国治理跨国贩运人口的现状及其发展 荆长岭 (广东警官学院 战术部 , 广东 广州 5 10232) 　　摘 　要 : 自中国实行改革开放 、开始融入全球化以来 , 跨国贩运人 口活动就与跨国非法移民、偷渡 现象混杂在一起 , 不断蔓延 。经过长期坚持不懈的努力 , 中国的综合治理策略已取得明显成效 , 跨国非 法移民、偷渡和贩运人口活动已在很大程度上得到了遏制 , 案件总体上呈下降趋势 。中国未来还应实施 综合治理具体化战略 , 加强长效工作机制建设 ; 修订 、完善国内立法 , 使之与国际接轨 ; 深化出入境管 理体制改革 , 提升案件侦办力度 ; 积极推动国际执法合作向执法一体化发展 。 　　关键词 : 跨国; 跨法区; 贩运人口; 治理 　　中图分类号 : D 03534　　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1009 - 3745 (20 10) 02 - 0078 - 10 平与发达国家相比仍有较大差距 , 不可避免的会 　　一 、中国跨国贩运人口之现状 产生一些跨国非法移民、偷渡和贩运人口活动 。 国际劳工组织移民局局长罗格 ·保罗在研究 (一 ) 交易性与组织化 世界人口流动的新趋势中 , 发现当今移民活动涉 中国的跨国贩运人 口活动 , 除少数个人行为 及的国家越来越多 , 在地图上己不能再用几条简 外 , 大多数呈现出组织化特点 。跨国贩运人 口活 单的粗箭头 (从南向北 、从东到西 ) 来说明世界 动的狭义人员构成主要有组织者 、参与者 、被贩 人口迁徙的情况 , 现在必须添上许多小箭头来说 运者三部分 。组织者主要是大小 “蛇头 ”。大 “蛇 明人口迁徙的方向 , 而在众多小箭头当中 , 有一 头 ”被认为是拥有权力 、财富、显赫声望和神通 ① 广大的商人 。小 “蛇头 ”则是被大 “蛇头 ”指使 支越来越粗的箭头指向中国。在指向中国的移民 中 , 有合法的 , 也有非法的。统计数据表 明 , 我 组织运送业务的人员 。参与者则来 自社会各个阶 国公民在国外的非法移民无论从绝对数量还是相 层 , 有商人 、律师 、失业者 、退体人员、政府官 ② 员甚至家庭主妇 , 他 (她 ) 们的主要业务是联系 对比例上讲都不多 。中国外交部估计 , 中国在外 ③ “客源 ”。被贩运者主要是为实现非法移民愿望或 国的非法移民有数十万 。联合困难民署驻华代表 ④ 处报告称 , 在中国国内的非法移民有 85 万 。这 发财梦的偷渡者 , “蛇头 ”们常将其称之为 “顾 其中有多少中国人被贩运到外国 , 又有多少外国 客 ”。在跨国跨法区贩运人口活动中 , 组织者 、参 人被贩运到中国 , 都难 以说清 。在拥有十几亿人 与者 、被贩运者是一种 “契约交易 ”。组织者 、参 口、正处于