地方政府债务对地区经济发展的影响与评价.pdfVIP

２０１３年第２期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．２ 　总第２１０期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２１０ 地方政府债务对地区经济发展的影响与评价 高英慧　高雷阜 （辽宁工程技术大学，辽宁阜新　１２３０００） ［摘要］　地方政府债务对促进地区经济的发展具有举足轻重的作用，但随着债务规模 的扩大，地方财政的风险隐患日益凸现，已成为威胁地方经济安全和社会稳定的重要因素。 正确认识地方政府债务与地区经济发展的关系，建立规范的地方政府债务管理制度和科学有 效的债务风险预警体系，对于完善地方政府债务管理，保证经济安全和社会稳定，促进社会经 济健康持续发展具有重大意义。完善地方政府债务管理的政策建议：建立规范的地方政府债 务管理制度；建立科学的债务风险管理体系，完善债务风险预警机制；拓宽融资渠道，深化投 融资体制改革等。 ［关键词］　地方政府债务；债务风险管理；债务风险预警 ［中图分类号］Ｆ８３２．７　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１３］０２－０１５６－０４ 　　 自２００９年１０月２０日，希腊宣布本国当年财政赤字将超ＧＤＰ的１２％以来，葡萄牙、爱尔兰、意大利、西 ①２０１２年１月，国 班牙等欧洲国家陆续陷入债务危机，欧元区国家的财政赤字和债务问题引起了全球关注。 际评级机构标准普尔公司降级欧元区９国主权债务评级，拥有３Ａ评级的法国和奥地利各被降一级，意大 利、西班牙和葡萄牙被降两级。由于欧洲主权债务危机的连锁反应，导致欧元区乃至全世界的经济衰退。欧 洲债务危机给中国政府发出了强烈的警示。 自２００８年以来，国内经济形势受国际金融危机影响趋紧，中央适时启动新一轮扩张性财政政策和４万 亿元投资计划，各地政府积极配合中央投资项目加大配套力度，以刺激经济强劲持续发展，但同时该举措也 使地方政府财政赤字的相对规模和绝对规模迅速增加。据国家财政部统计：截止２０１０年底，全国地方政府 融资平台债务总额达到８万亿左右，约占当年ＧＤＰ的２０％。中国社科院的一项研究预测，２０１１年到２０１３ 年期间，大量地方债将进入还款期，今后两年内地方政府债务的积累仍然会维持在很高的水平，地方政府融 资平台偿债率可能会超过２０％的警戒线。 本文以Ｌ省Ｆ市为例，剖析地方政府债务规模、结构和投向，对地方政府债务与地区经济发展的关系进 行评价，并提出完善我国地方政府债务管理的政策建议。 一、Ｌ省Ｆ市地方政府债务现状 Ｌ省Ｆ市作为全国首批经济转型试点市，２０１１年经济实现快速发展，城镇居民人均可支配收入增幅位 列全省之首。同年全市财政收入５０．１亿元，财政支出１２８．４亿元。 （一）地方政府债务规模分析 Ｆ市属于资源枯竭型城市，其所辖的Ａ地区煤矿企业较多。随着煤炭资源枯竭，煤矿企业纷纷破产，Ａ 地区经济发展受到了严重制约。为了振兴当地经济，Ａ地区采取扩大招商引资、建立投资示范区、特色产业 　收稿日期：２０１２－０７－２８ 　作者简介：高英慧，女，博士研究生，辽宁工程技术大学公共管理与法学院副教授。 高雷阜，男，管理学博士，辽宁工程技术大学理学院教授。 　基金项目：本文得到辽宁省社会科学规划基金项目“辽宁地方政府债务风险混沌控制和预警体系构建研究”（项目编号：Ｌ１２ＢＪＹ０２２）、辽 宁省经济社会发展课题项目（项目编号：２０１２ＩｓＩｋｔｚｉｊｊｘ－２７）的资助。 　①李永刚：《欧洲债务危机对中国经济的影响及应对策略》，《山东社会科学》２０１２年第６期。 １５６ 基地建设等举措，在发展地方经济的同时也产生了债务。Ａ地区经济总量在Ｆ市经济总量中所占比重较小， 主要依靠转移支付维持，各种特色产业基地建设某种程度上加重了经济负担。根据Ｆ市Ａ地区财政局提供 的数据，这个地区２００７年至２０１０年期间的地方债务余额分别为：５７９．２万元、５３６２．２万元、９６７２．２万元、 １０５３９．２万元；其债务余额占当地ＧＤＰ的比例分别为：９．９８％、７３．６％、８４．１％