城乡建设规划系统职务犯罪的惩防体系构建.docVIP

第 24 卷 第 2 期 2011 年 3 月  宁 波 大 学 学 报（人 文 科 学 版） JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY（LIBERAL ARTS EDITION）  Vol. 24 No.2 Mar. 2011  城乡建设规划系统职务犯罪的惩防体系构建  吴静儿，蒋  敏  （宁波市鄞州区人民检察院，浙江 宁波 315100） 摘要：城乡建设规划系统职务犯罪由于其本身犯罪频率高、涉案金额大、犯罪性质恶劣等特点，所以容易 造成了更大的社会危害性。惩防城乡建设规划系统职务犯罪要改革经济体制和政治体系、提供制度保证和 法律保证、注重社会合力和专项治理，也要加强道德建设和法制教育。不仅如此，构建市场、政府和社会 联合行动的制度惩防体系和立法、行政和司法系统规制的法律惩防体系更是当务之急。 关键词：城乡建设规划；职务犯罪；制度惩防；法律惩防 中图分类号：D924 文献标识码：A 文章编号：1001 - 5124（2011）02 - 0082 - 05  城乡建设规划是各级政府统筹安排城乡发 展建设的公共政策和社会活动，是与群众密切相 关的“民生工程。”然而，在城乡建设规划过程 中，一些地方市场管理不规范，社会监管不到位， 导致在城乡规划审批或实施等环节中出现了诸 多破坏市场秩序、违反法律法规等行为。城乡建 设规划系统成了职务犯罪的易发领域，这种特定 的职务犯罪行为违反法定权限和程序擅自改变 城乡建设规划路径，严重损害群众利益，造成不 良社会影响。因此，预防和惩罚城乡建设规划系 统的职务犯罪行为便成为政府的当务之急。 一、必要性论证：城乡建设规划系统职务犯 罪的社会危害 社会主义市场经济的逐步确立与发展，权力 对经济与社会的干预范围呈总体缩小趋势，但权 [1] 权力腐败主要表现形式的职务犯罪，具有极大的 社会危害性，它危及国家政权和政治稳定，也危 及法治建设和政府改革进程；它破坏我国社会市 场经济秩序，也妨害我国国民经济的正常发展； 它误导社会价值观念并毒害了社会良好风气，也 会诱导更多的不法活动和犯罪行为。城乡建设规 划系统职务犯罪由于其本身犯罪频率高、涉案金 额大、犯罪性质恶劣等特点，导致社会危害性极 大。  （一）城乡建设规划系统的严重破坏 在城乡建设规划的各个环节都客观地存在 着职务犯罪产生的隐患，任何环节职务犯罪的发 生都极大危及城乡建设的健康实施，造成严重的 社会后果。一些相关的行政人员，在立项审批环 节，为了谋取利益而违反法定决策程序，违规审 批、未批先建、随意审批；在招投标环节，收受 贿赂、中饱私囊、暗中操控招投标过程；在监督 检查环节，利用手中职权进行索贿受贿，与相关 建设单位勾结，不认真履行施工监理职责。 （二）贪污受贿、渎职犯罪易发并且严重 贪污受贿是职务犯罪的一个典型表现形式， 而在城乡建设规划系统中，贪污受贿更是严重。 一些基建单位为了谋取非法利益，往往会与相关 审批环节的负责人大搞权钱交易，某些相关行政 人员面对着利益，往往也会“迅速腐败”。例如， 海口市规划局原局长许西茂涉案金额 4000 多万 元；青岛市规划局原局长张志光收受贿赂总额高 达 860 余万元；管城建工作的苏州原副市长姜人 杰被法院一审判处死刑。此外，渎职犯罪是城乡 建设规划系统职务犯罪的另一个典型形式。在城 乡建设规划中，建设规划主管部门可能会滥用职 权或者超越职权，比如违法招投标、违法行政许 可等。在城乡建设规划中，贪污受贿和渎职犯罪 十分严重，涉及诸多利益纠葛和政府官员，它往 —————————————— 收稿日期：2010 - 09 - 02 第一作者简介：吴静儿（1967-），女，浙江宁波人，检察员，主要研究方向：犯罪学。E-mail：yzjjzzc@163.com 第2期  吴静儿等：城乡建设规划系统职务犯罪的惩防体系构建  83  往涉案金额巨大、涉案人员多样，而且往往犯罪 性质恶劣、社会危害甚广。 （三）作案行为的复杂性和隐蔽性 城乡建设规划系统职务犯罪，涉案主体重 大。他们可能包括“一把手”或“二把手”，可 能包括人大代表或政协委员，他们手中权力巨 大，影响着城乡建设规划的大局，可又容易滥用 职权、破坏法制。城乡建设规划系统职务犯罪， 作案手段隐蔽。由于城乡建设规划是一个系统工 程，本身就存在着诸多的弹性空间，再加上相关 主管人员利用权力空间进行作案，这样的犯罪行 为比较隐蔽，除非群众举报或行贿人自首，否则 很难发现查处。城乡建设规划系统职务犯罪，职 务犯罪分子为逃避法律制裁，不断变换作案手 法，有的以借款形式掩盖受贿，有的由配偶或子 女出面接受贿赂，有的以出国旅游或者要求“特 殊服务”形式收取贿赂。总之，城乡建设规划系 统职务犯罪甚是复杂，需要从多角度预防规制