比较视域中的高职“双证书” 教育管理体制创新.docVIP

第 4 卷第 1 期  创新与创业教育  Vol.4  No.1 2013 年 2 月 CHUANGXIN YU CHUANGYE JIAOYU Feb 2013  比较视域中的高职“双证书”教育管理体制创新 易洁 （湖南大众媒职业技术学院教务处，湖南长沙，410100） [摘要] “双证书”教育是指在职业院校实施学历证书和职业资格证书并重一种新的教育模式。随着社会对较强 职业能力为特征的高技能人才需求日益增长，“双证书”教育在管理体制上存在问题不断凸显，妨碍了职业教育 管理功能的有效发挥，影响了职业教育的和谐发展。国外许多发达国家在其职业教育过程中积累了丰富管理经验， 并形成了与之相适应的职业教育管理体制，借鉴国外成功经验，并不断进行创新，建立符合我国国情高职“双证 书”教育管理体制。 [关键词] 高职教育；管理体制；“双证书”；“双元制” [中图分类号] G719.21 [文献标识码] A [文章编号] 1674-893X(2013)01?0033?04  全球一些职业教育起步较早的发达国家，在职 业教育管理体制上积累了丰富的行之有效的管理 经验，通过借鉴这些国家成功经验，可以为创新我 国高职学历证书和职业资格证书并重的“双证书” 教育管理体制提供有力的决策参考。 一、国外职业教育管理体制特点和经验 1.各部门的协同合作 在发达国家的职业教育管理上，教育不再是教 育管理部门专属的领地，就业部门、经济部门、雇 主组织及各相关部门也广泛地参与职业教育的管 理与决策。1986 年英国政府与学校的管理机构、教 育机构和雇主一起共同制定职业标准，实行统一的 国 家 专 业 证 书 （ NVQ ） 和 普 通 国 家 专 业 证 书 （GNVQ）制度，使英国的职业教育出现良性互动 和协调发展的局面。1995 年 7 月，英国又将教育部 与就业部合并，成立了教育与就业部。把教育、培 训和就业管理置于同一部门之下，成为继澳大利亚 之后第二个把教育和就业由一个中央部门来领导 的发达国家[1]。在英国，每隔五年，NVQ 标准都会 做出更新，以适应社会经济结构的调整，证书就是 质量的观念已深入人心[2]。 2.规范化、具体化的职业教育立法 发达国家非常重视职业教育的立法工作，完善 的法律体系体现在职业教育办学资质、经费、师资、 就业准入等方面。在德国，1969 年 8 月 4 日颁布的  《职业教育法》是最基本、最具权威性的法规，并 且是“双元制”的主要法律依据[3]。它分别就职业 培训的概念、法律适用的范围、师资与培训企业资 格的确立、培训与考核、企业和学徒应承担的责任 和应履行的义务及相关监督管理部门职责等做出 了详细规定和说明。在《职业教育法》的基础上， 德国还制定了与企业培训相配套的法规，如《手工 业条例》《青少年劳动保护法》《企业法》《劳动促 进法》，以及国家认可的各专业《职业培训条例》， 以保证学徒培训的顺利实施。另外，根据《联邦德 国基本法》规定，各州制定了州一级《教育法》和 《义务教育法》，对 18 岁以下，已完成普通义务教 育而未进普通高级中学就读的青年实行义务职业 教育，原则上不允许一个青年人不经过正规职业培 训就开始职业生涯[4]。一些国家在职业教育法规中 还直接规定职业教育经费拨款问题，并且以法律的 形式做出对职业教育各种相关工作的长期支持和 帮助。如《联邦劳动促进法》第 50 条规定，德国 联邦劳动局可向各种职业教育机构和设施提供资 助或津贴，用于建造和扩建各种跨企业、跨行业的 职业教学设施，其目的在于促使各职业教育机构在 教学场所和教学设备方面不断适应劳务市场的变 化和职业的技术更新[5]。在英国，1890 年颁布的《地 方税收法》规定，国家从关税和货物税抽出一部分 税金分配给地方当局，用于资助职业教育。1989 年  [收稿日期]  2012-09-12；[修回日期]  2012-11-10 [基金项目] [作者简介] 湖南大众传媒职业技术学院课题“高职院校实施‘双证书’教育的体制机制研究”（12YJ26） 易洁（1971-），女，湖南岳阳人，湖南大众传媒职业技术学院讲师，中南大学高等教育学硕士，主要研究方向：高职教育改革的理 论与实践. 34  创新与创业教育  2013 年第 4 卷第 1 期 在总金额为 807000 英镑的关税和货物税中，至少 有 740000 英镑用于技术教育[6]。发达国家完善的法 律体系为职业教育的发展提供了法律保障。 3.健全的职业教育评估体系 发达国家采用行政监督的方式，通过评估教育 等手段行使教育的行政职能，加强对职业教育评估 监督，并建立了一整套评估和监督制度。一是严格 规定教师任教资格和考核进修制度。作为制造业强 国的德国对“双元制