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新阶段反腐倡廉建设科学化的走势及路径选择 蔡玉卿 随着“十二五”规划的实施，中国特色社会主义事业已站在新的历史起点上，反腐倡廉建设将面对大量新课题。从理论维度、制度维度、实践维度思考反腐倡廉建设科学化面临的主要问题，借鉴网格化管理经验，构建反腐倡廉网格化管理体系，对提高反腐倡廉科学化水平具有重大意义。 一、反腐倡廉建设科学化的基本态势 迄今为止，中国共产党每一阶段的反腐倡廉建设，总是受到前一个阶段某些特点的影响，旧问题往往与新问题叠加在一起。按照诺斯的路径依赖理论，任何事物发展的路径选择，都受到其社会历史条件和背景的影响，因此需要从理论层面和实践层面等，对当前反腐倡廉建设科学化的基本态势作出准确判断。 第一，反腐倡廉建设理论基于科学发展的要求不断创新，科学性大大提高。十七大以来，反腐倡廉从“日常工作”的微观事务提升到“整体建设”的宏观层面，理论界、学术界高度关注反腐倡廉建设问题的研究，同时反腐倡廉建设的一些新规章相继出台，新概念、新观点也应时而生。2005年 “廉政文化”提出后，十七大报告创造性地提出了“反腐倡廉建设”的重要概念；[1]2009年9月，《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》又提出了“党的建设科学化”的命题，[2]。此外，“惩治和预防腐败体系”、“反腐倡廉制度体系”等理论观点也应运而生。这些都涵盖反腐倡廉的基本理念、基本方针、制度体系等，标识着反腐倡廉所达到的科学高度。正如胡锦涛总书记所言，“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，深化对反腐倡廉建设规律的认识，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效、积累了新经验”。 [3] 第二，反腐倡廉建设围绕党的政治路线稳步推进，实效性不断增强。十七大以来，中国共产党领导广大人民围绕社会主义初级阶段的基本路线，抓住阶段性特点，谋划新思路，采取新办法，大大提高了反腐倡廉实效。2001年以来，我国的反腐败和廉政建设成效非凡，详见表1。 表1 2001－2009年不同领域反腐倡廉建设成效表[4] 时间 成效 2005－2009年 共查处商业贿赂案件69200多件，涉案金额165.9亿元。 2001－2009年 招标拍卖挂牌出让国有土地面积占总出让面积比例由7.3％上升至85.3％ 2002－2009年 在产权交易方面累计节约财政资金3000多亿元 2003－2009年 各级人民检察院共立案侦查贪污受贿、渎职侵权案24万多件。 2009年 依法追究刑事责任的行贿人3194名，被问责的干部7036名。 2001年以来 国务院各部门与地方各级政府取消或调整的行政审批项目分别为2000多项、77000多项。 资料来源：根据2010年12月29日国务院新闻办公厅发表的《中国的反腐败和廉政建设》白皮书整理。 从违纪违法案件的查处看，2009年以来的反腐倡廉建设中，案件查处卓有成效，详见表2。 表2 2009—2011年全国纪检监察机关查处违纪违法案件情况 时间 举报案件数 （件） 立案数 （件） 结案数 （件） 给与党纪政纪处分人数（人） 移送司法机 关人数（人） 2009年 1318362 115420 101893 106626 2231 2010年 1427186 139621 139482 146517 5373 2011年 1345814 137859 136679 142893 / 资料来源：2009年的数据根据新华网于2010年1月7日登载的《中央纪委监察部通报查办案件工作情况》整理；2010年的数据根据人民网于2011年2月21日登载的《在第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告》整理。2011年的数据根据中国共产党新闻网于2012年1月6日登载的《中纪委监察部介绍2011年纪检监察机关查办案件工作情况》整理。 国家统计局的民意调查显示，近年来群众对反腐败工作成效的满意度平稳上升，国际社会对我国反腐败工作也给予积极评价。 第三，反腐倡廉建设呈现新走向，反腐倡廉网格化管理模式初步形成。随着科学发展观的提出，城市网格化管理模式的逐步推开，党的建设和反腐倡廉建设融入了网格化管理理念，呈现出网格化管理的走向。特别是基层党组织着眼于反腐倡廉机制体制的创新，尝试着提出了反腐倡廉网格化管理模式，如备受关注的浙江省“网格化管理、组团式服务”党建思路、江苏南通市的“重点领域和关键环节腐败风险网格化管理机制”、河北唐山市的“分级、分类网格化权力运行监控模式”、山东省临沂市的“网格化廉政监督模式”等颇具代表性。其中江苏南通市将“反腐倡廉网格化管理机制”概括为以电子信息技术为平台，以重点领域和关键环节腐败风险网格化管理为依托，以组织和个人自查自报、舆情收集、信访分析、民主评议、专家论证等为