我国农民工市民化进程研究——基于政府公共服务创新视域.pdfVIP

人力管理IHumanresourcamanagement 我国农民工市民化进程研究 — — 基于政府公共服务创新视域 牛子孺 (临沂大学教育学院) 【摘要】农民工市民化是社会现代化发展的必然要求，我国农民工市民化现象表现在进程缓慢、农民工边缘化倾向这两 个方面，这主要是由国家制度层 面，社会层面以及农民工 自身层面原因所造成的。面对这一现状，政府应当从公共服务的制度 方面，理念方面以及组织方面进行创新，推动农民工市民化进程顺利进行 。 【关键词】农民工 市民化 公共服务 【中图分类号】F011 【文献标识码 】A 【文章编号l1672—7355(2013)l6-0114-01 农民工市民化是指进城务工经商的农民工克服各种障碍 得他们的生活空间更加封 闭。 最终逐渐转变为市民的过程和现象。它是我国全面建设小康社 3、自身层面。农民工 自身层面的文化知识素质距离市民确 会的必然要求 ，对保障农民工 自身权益、维护社会稳定、建设和 实还存在一定差距。大多数农民工进城之前没有受过专业 的技 谐社会有着重要意义 。然而 ，不可否认的是，我国农民工市民化 能培训，对职业要求没有一定的提前认识，致使他们竞争力弱， 过程缓慢，与亿万农民工的市民化诉求存在着相当大的差距。 只能从事劳动密集型方面的工作 ，受经济波动的影响大，从而 因此，需要各方力量参与其中，共同推动这一进程顺利发展，尤 使他们 的工作缺乏稳定性，很难在城市长期立足 。 其是政府 ，应当通过公共服务创新途径 ，在此进程中充分发挥 三、推动农民工市民化进程的途径——以公共服务创新为视 积极甚至是决定性的作用。 域 一 、 我国农民工市民化现状 如前所述，要推动农民工市民化进程的力量是多方面的， 同世界上众多国家一样，农民市民化趋势是一个国家工业 但政府的公共服务创新应当说对农民工的市民化起到决定性 化、现代化发展的必然趋势和基本规律。我国农民市民化进程 的推动作用 。 不是单纯的农民一市民转化，而是经历一个农民一农民工一市 1、公共服务制度创新 。前 已述及 ，从影响农民工市民化现 民的中国特色的演变过程。 状的因素来看 ，制度层面 的原因起到决定性的作用 ，这在 国际 1、农民工一市民转化进程缓慢。在中国特色的农民市民化 上已达成了共识。因此，政府在公共服务制度层面的创新将会 转变过程中，由农民向农民工转化比较顺利。但是，由于我国特 对推动农民工市民化进程起到重要推动作用。重点应在就业、 有的建立在户籍制度基础上的城乡分割、分而治理的政策，使 住房、社会保障等方面着力。在就业方面，应完善农民工职业技 得农民虽然进了城，却并不能直接转化为市民，虽然做了工，却 能培训制度 ，取消对农民工的歧视性规定，免费为他们提供就 并不能享有城市户籍人所拥有的各方面保障及待遇 ，而是成为 业方面的信息咨询和指导。在住房方面，应当将其纳入城市经 了非城非乡、亦城亦乡的农 民工。 济适用房和廉租房的范围，为他们提供最基本的生活保障。在 2、农民工成为 “半城市化”状态下的 “边缘人”。由于大量农 社会保障方面 ，应加强对农民工在医疗、养老、工伤等方面的保 民工在转变成市民方面存在各种困难 ，这就迫使这个群体成为 障力度以及完善社会救助制度。 城乡间进行候鸟式迁移的 边“缘人”。这种边缘状态包括工作生 2、公共服务理念创新。我国政府对农民工群体的态度经过 活的全面边缘化，具体指工作性质的边缘化、居住分布的边缘 了一个只管理不服务一重管理轻服务一服务之中有管理的过 化、社会心态的边缘化。因此，他们常被称为是一只脚进入城市 程。政府也越来越认识到为农民工提供服务对于城市化建设以 的门槛 ，而另一只脚仍被排斥在外的 “半城市化人”。 及和谐社会建设的重要性 。但也有少数的政府仍然将农民工团 二 造成 目前农民工市