绩效管理在基层税务机关人力资源管理中的应用研究——以晋源区地税局为例.pdfVIP

摘 要 政府绩效管理是关系政府管理能力、治理水平和运作效率的核心问题,也 是关系公务员能力建设的重大问题。绩效管理在提高政府管理人员责任感的同 时可以更为科学地管理人员的工作业绩,能够进一步提高公务员队伍素质和工 作效能。当前基层税务机关人力资源管理的难点在于,一方面受垂直管理、职 数少、行政级别低等客观现实的制约,绝大多数税务干部发展阶梯狭窄,进步 空间有限,长期处于一种被“搁置”的无奈状态。另一方面,缺乏直接以业务 素质,业务能力和工作实绩为依据的考核评价体系,激励和调动税务干部的工 作积极性、主动性。因而,结合基层税务机关实际,积极运用绩效管理的知识, 对于税务机关人力资源管理有着重要的意义。 本文中,笔者主要结合自身工作实际,根据所掌握的理论知识,运用案例分析的方法, 认真对晋源地税局能级管理改革??税收管理员评定进行了分析与思考。全文四章: 第一章,导论。主要论述绩效管理的理论意义及其在税务机关人力资源管理中有效解 决干部发展空间狭隘,打破“大锅饭”分配体制的现实意义、当前各界在这方面的研究现 状、全文框架、创新及不足等。 第二章,绩效管理的相关理论。首先介绍了新公共管理的含义及其所包含的目标管理 运用,重视提供公共服务效率、效果和质量等等主要思想;最后,介绍了绩效管理的含义 及所包含的战略、目标、组织结构、绩效沟通、绩效评估积极效应用等主要要素,并对绩 效评估的重要管理工具??平衡计分卡内容及其所包含的财务状况指标、顾客服务指标、 内部经营过程指标、学习和成长指标作了进一步的阐述。 第三章,晋源区地税局绩效管理概述。首先从机构设置和人员结构两方面介绍了晋源 地税局的基本情况,指出了当前制约晋源地税局发展的最大瓶颈仍然是“人”,其中在人员 结构分析中,对晋源地税局的税务干部从工龄与税龄结构、学历结构、职位结构及分布结 构四个方面情况进行了详细地分析和介绍,利用表格和图表,比较客观的分析介绍了晋源 地税局的干部队伍状况。其次,分析晋源地税局能级管理??税收管理员评定工作运行的 基本情况。在对能级管理的涵义作了阐述之后,较为详尽的介绍了晋源地税局能级管理? ?税收管理员评定开展情况,对晋源地税局税收管理员评定的内容、标准、依据、步骤、 考核奖惩、评比结果及奖惩兑现等情况都作了详细客观的介绍。最后,针对税收管理员运 行状况和评定结果,指出这次评定工作的主要特点,即创新管理理念,实现自我跨越;创 新评定机制,实现整体提高;创新评比办法,实现量化测评;创新分配制度,实现能筹挂 钩;创新培养机制,拓展进步空间。同时,结合实际,认真分析运行情况,指出这次评定 中存在的未能全面衡量税收管理员工作能力及业绩、未能将个人业绩同对组织贡献作为依 据予以考虑,做到组织目标与个人发展相挂钩、评定中绩效沟通关注与维持不足、干部教 育普遍性不够,群体素质需进一步加强、能筹挂钩的资金无保障等问题,并作了相应阐述。 第四章,晋源区地税局实行绩效管理相关问题的探讨。主要针对能级管理在运行中的 问题,首先提出了建立晋源地税局平衡计分卡框架进行绩效评估,建议按照管理成本、业 绩绩效、内部流程、学习与发展等四个指标,对晋源地税局组织绩效进行评估;其次,对 实施动态目标管理中目标的划分与目结合工作实际提出具体操作建议;再次,运用绩效沟 通理论,针对评定过程中出现的预见性不够、既得利益的恐惧等障碍,提出使参评人员感 到压力并乐于改革、提高改革透明度及公开性、有效利用外援、注重收集反馈信息、采取 灵活性的变革措施等建议;再次,运用学习型组织的理论,提出创建学习型税务组织,提 升整体素质。指出了晋源地税局创建学习型税务组织的基本内容和方向是进一步提升发展 力、学习力、凝聚力和创新力,通过积极营造氛围、系统开展培训、自我超越、追求卓越、 实现跨越式发展等五个实施步骤,积极创建学习型税务组织;最后,通过对实行能级津贴 制度化理论依据的分析,指出能级津贴制度化的实现途径??参照税务津贴模式,在全系 统内实施能级管理,发放能级津贴和借鉴西方国家业绩奖励制度模式,实行能级奖励制度。 本文的创新在于,一是笔者作为基层税务机关的教育工作者,对当前能级管理运行的 问题有着切身体会和深刻感受,发现问题有针对性和实际意义,提出解决建议符合实际, 且便于操作。二是根据绩效管理基本要素要求,能够理论联系实际,更注重从实践层面总 结分析,着重提出了实施动态目标管理、有效运用绩效沟通、学习型税务组织创建与个人 绩效的提升、能级津贴制度化等切实可行的建议,保障能级管理的有效运行,切实强化绩 效管理在人力资源管理中的应用。 关键词:人力资源 绩效管理 税务机关 Abstract The government performance management is not only