节约型社会中的能源立法研究.pdfVIP

摘 要 近年来，在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的过程中，面对日益严峻 的资源和环境问题，党中央、国务院适时提出了建设节约型社会的战略思想。 节约型社会是相对于资源浪费和资源过度使用的社会而言的，是指在生产、流 通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效 率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会效益，保障经济社会的可持续发 展。建设资源节约型社会，其实质和基础是对物资资源的节约使用，其目的在 于追求以更少的资源消耗，实现最大的经济、社会和环境效益，实现可持续发 展。节约型社会不仅需要社会各方的参与，更要贯穿于社会生产、流通和消费 的全过程，它体现了一国的文明进步状态。构建节约型社会是我国科学发展观 的核心内容和必然要求，也是科学发展观的重要目标。我国要实施科学发展观， 真正实现人与自然和谐发展，必须首先构建一个节约型的社会。 能源是提供某种形式能量的物质或物质运动，它可以有多种分类，如常规 能源和新能源、一次能源和二次能源、可再生能源和非再生能源、清洁能源和 非清洁能源等。能源是人类生产和生活的基本物质保障，是我国国民经济和社 会发展的重要基础，能源在我国及世界范围内都具有重要的战略性意义，因此 节约能源成为是建设节约型社会的首要和最重要的内容。我国对能源的开发和 利用离节约型社会的要求还相差甚远，现阶段，我国能源问题的特殊性表现为： 在世界能源比重中总量较高，但人均占有量低；能源需求日益增大；能源利用 效率低下以及环境污染严重。能源问题的根源虽然在于能源的有限性，但是我 国在能源开发和利用中存在许多不合理之处，如经济增长方式及消费方式不合 理、产业结构不合理、国家技术投入不足等，但是关键在于我国能源法制不健 全，其中的首要之处在于缺乏强有力的法律予以引导和监管，即立法缺失或不 完善。因此，解决我国在建设节约型社会中的能源问题，必须将能源立法至于 优先地位。 纵观各国能源立法，节约化已经成为当代各国能源立法的一大趋势。发达 国家不但制定了较完善的能源领域的基本法律，如英国《能源法》，日本的《节 约能源法》、《石油法》及《原子能基本法》等，还有促进能源节约利用的法律， 如日本的《建立循环型社会基本法》，德国的《循环经济和废物处置法》等。通 4 过这些立法，达到有效合理地使用有限的能源、压缩能源消费的目的。 我国政府虽然大力提倡能源节约，并发布了许多规范性文件，诸如《政府 机构节能行动倡议》（2001）、《“九五”技术改造计划纲要》、《“九五”全国工业 交通技术发展纲要》、《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》 以及《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等等，但是立法却开展得 比较晚，而且不成体系，一直落后于经济与社会的发展。我国现有的能源立法 仅有：《电力法》（1995）、《煤炭法》（1996）、《节约能源法》（1997）、《矿产资 源法》（1986年制定，1996年修正）、《可再生能源法》（2005年），以及一些促 进能源节约的法律，如《清洁生产法》（2002年）、《固体废物污染环境防治法》 （1995年）。我国能源法律体系中存在的问题主要体现在：第一，能源领域的基 本法缺失，我们暂且称为《能源法》。《能源法》及其确立的制度是一国能源法 律体系与法律制度结构的核心，它的制定不仅有利于促进我国能源法律体系的 完整、稳定和科学，还有利于促进经济增长方式的转变和产业结构的优化，实 现我国建设节约型社会的目标。目前我国无论在政策背景以及立法基础上均已 经具备了一定的客观条件。第二，《节约能源法》亟待完善。《节能法》生效已 达八年，其在制度设计上原则性、倡导性的规定多，而强制性、惩罚性措施和 执法手段缺乏，监督体系不完善。体现在：缺乏中央一级的政府主管部门，主 管部门职责分工不明；在调整范围上，偏重于工业节能方面，对建筑、交通、 政府机构及公用事业等领域的节能缺少具体规定，甚至没有涉及；法律责任不 明确；配套法规不健全。第三，促进节约能源的立法不健全，缺乏关于能源循 环利用的专门法律。第四，《可再生能源法》仍存在许多不足，比如在具体实施 中可操作性不强，缺乏公众参与的机制等。 实践证明，以节约型社会理念指导我国的能源立法，必须从以下几点进行 完善：第一，制定能源领域的基本法——《能源法》，在立法宗旨、基本原则、