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税收管理员素质模型研究及其在培训中的应用 摘 要 根据党的十六届五中全会精神和国家“十一五”发展规划，国家税务总局 制定了“十一五”期间税收发展和改革的基本思路。新形势、新任务为税务干 部队伍建设和税务教育培训发展提供了机遇，也提出了新的要求。为此，国家 税务总局针对当前基层一线执法人员素质亟待提升、岗位技能亟待加强的现 状，决定用三年时间，按照“注重综合素质，提升岗位技能，提高培训效果” 的要求集中对税收管理员等六类岗位一线人员进行重点培训,并根据基层税务 干部队伍的实际和对“六员”岗位职责的分析，提出今后一个时期，要在全面 推进“六员”培训的基础上，突出重点，着力加强对税收管理员的培训。 然而，“税收管理员”是征管改革新事物，其综合素质是什么，基本岗位 知识和技能到底包括哪些，重点培训什么内容，还很模糊。大多数税务机关在 税收管理员培训中偏重于岗位技能的提升，忽视综合素质的提高，这与“六员” 培训“注重综合素质”的要求相去甚远。这些“六员”培训认识上和技术上的 问题急待解决。 当前，在新公共管理“向企业学习”的浪潮中，我国政府在不断尝试使用 各种先进的人力资源管理工具，其中素质模型理论在我国企业和政府的人力资 源管理中的运用越来越广泛。税务教育培训工作是税务人力资源开发的重要内 容，为此，笔者希望通过借鉴国内外素质模型的研究，紧紧立足于税收管理员 的工作性质和要求，尝试运用实证的探索性研究分析，找出税收管理员出色胜 任工作或取得良好业绩的关键素质类型，并构建一个适合目前税收管理员实际 特征的素质模型，试图为今后开展税收管理员的培训提供可以借鉴的理论基础 和实践操作工具。 笔者首先通过对国内外素质、素质模型的相关理论、文献的回顾与总结， 紧紧立足于税收管理员的工作性质和要求，尝试运用基于能力的工作分析法、 行为事件访谈法（BEI）、德尔菲法、焦点小组访谈法形成税收管理员素质名称 与定义，确定了 43 个有效的素质项目作为税收管理员素质模型测量的基础。 1 税收管理员素质模型研究及其在培训中的应用 其次，在确定的素质项目基础上编制“税收管理员素质模型调查表”并施测， 经过因素分析、信度分析，对素质项目进行修订，最终形成由 5 个维度（身心 素质、基本知识、基本能力、业务素质、品德素质）、37 个项目组成的素质模 型要素。经过 SPSS 统计分析软件检验其构念效度和内部一致性良好。其中“身 心素质”维度包括心理健康、思维敏捷、沉稳冷静、坚决果断、坚持不懈、精 力充沛、仪表风度；“基本知识”维度包括财政金融知识、管理知识、统计知 识、写作知识、外语知识、现代科技基础知识、学历职称执业资格证书；“基 本能力”维度包括影响力、人际理解、关系建立、应变能力、创新能力、口头 与文字表达能力、信息收集分析能力、计划组织能力、督导能力；“业务素质” 维度包括财会知识、税收知识、业务能力、学习能力；“品德素质”维度包括 爱国爱党爱人民、建设和谐社会意识、遵守社会公德、爱岗敬业、遵纪守法、 廉洁奉公、坚持原则、团结协作、客观公正、诚实守信。最后，经过对税收管 理员素质维度的基本结构及其相互关系的分析讨论，笔者将本次研究得到的素 质项目和维度作再一次的划分，按照素质作用类型将五个素质维度归并为平台 性素质、基础性素质、专业性素质和核心性素质。其中，身心素质维度属于平 台性素质，基本知识和基本能力属于基础性素质，业务素质属于专业性素质， 品德素质属于核心性素质。研究中，笔者发现上述 37 项素质项目有一种随着 四种作用形式和层次的推移而内在地逐步递进、升华的关系，即由低级到高级， 由基础到上层，由物质到精神，由外围到中心，由形式到内容，由表及里，由 内在联系结成一个整体，最终形成一个税收管理员素质系统。这样，税收管理 员产生高绩效的素质模型就建立了。 为验证基于素质模型的税收管理员培训的有效性，笔者在江苏省地税局税 收管理员业务骨干培训项目的需求分析、课程设计、项目实施和评估四个培训 步骤中尝试应用了该模型，并取得了较好的效果。 本文的结论是：一是通过对素质及素质模型理论的文献研究，结合税收管 理员工作实际，制定科学合理的建模原则和方法是建构税收管理员素质模型的 前