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我国公共危机管理中志愿者组织参与问题研究 摘 要 二十一世纪以来，公共危机频发，在给人们带来巨大震撼的同时，也带 来物质和精神上不可估量的损失，严重影响着人类安全和社会稳定。如何有效 应对危机，成为建设和谐社会的重要课题。在对抗危机的过程中，政府作为公 共服务的提供者、公共事务的管理者和公共权力的行使者，无疑占据主导地位。 但是，随着公共危机事件频繁发生、影响面大、后果严重，单靠政府独立承担 公共危机的管理职能已不够，需要其他社会力量参与到公共危机事件的处理之 中。在汶川及玉树大地震后，我们看到志愿者组织公共危机处理中发挥的巨大 作用。在 2006 年国务院颁布的《灾发事件管理条例》中里有一条：“研究制定 动员和鼓励志愿者参与应急救援工作的办法，加强对志愿队伍的招募、组织和 培训”。中国的志愿者组织已经有了很大发展，并且在很多领域辅助政府，成为 管理国家的重要主体之一。尤其是此次汶川地震，更是为震后救灾工作立下了 汗马功劳：提供人力资源、物质资源和精神资源，都彰显了志愿者高度的道义 精神和社会责任感，体现了团结互助友爱奉献的志愿文化，鼓舞了救助者的斗 志和力量。但不可否认的是，此次救助行动也暴露了志愿者组织存在的诸多问 题，因此探讨我国公共危机管理中志愿者组织的参与问题具有十分重要的紧迫 性和必要性。 本文以5.12汶川地震为个案，以志愿者组织为研究对象，以公共危机管 理为研究背景，对现阶段我国志愿者组织在公共危机管理中发挥的作用进行分 析，并且立足于国情，借鉴国外取得的成功经验，对有效提高志愿者组织的危 机管理能力提出建议，以提高志愿者组织参与危机管理的水平，最终增强我国 应对危机事件的能力。本文共分五个部分：第一部分首先阐述了选题背景与研 究意义、研究现状、及本文的研究内容。第二部分对公共危机、公共危机管理 以及志愿者组织的基本概念进行了界定，并对其特征进行了描述，阐述了公共 危机管理和志愿者组织的关系。第三部分以汶川地震为例，分析了志愿者组织 在公共危机管理中发挥的作用。第四部分主要分析了我国志愿者组织参与危机 管理的现状与存在的问题。第五部分通过之前分析铺垫，试图寻找推动公共危 机管理中志愿者组织发挥有效作用的对策。 1 我国公共危机管理中志愿者组织参与问题研究 通过文章的论证最终得出结论：在我国的公共危机管理中必须重视志愿者 组织作用的发挥，有利于危机事件的解决。本文主要通过对志愿者组织参与公 共危机管理的研究与探讨，在分析我国志愿者组织在公共危机管理中发挥作用 时存在的问题同时，提出了相应的解决对策，以期增强我国应对公共危机事件 的能力。但是，真正建设起志愿者组织服务公共管理的体系，还需要花费更长 的时间、进行更多的探索，相信随着制度、体制、文化的不断完善，我国的志 愿者组织在公共危机管理中发挥的作用将会越来越大，我国应对公共危机事件 的整体能力和水平将会进一步提高和加强。 关键词： 公共危机管理，志愿者组织，作用 2 我国公共危机管理中志愿者组织参与问题研究 ABSTRACT China has begun to enter the crisis-prone period since the 1990s.The frequent public crisis has already become the inevitably social challenges in the process of social management. When facing the great crises, people are used to rely on the national government. In the traditional idea, people have become ac