中国的低碳经济发展_挑战与对策.pdf

摘 要 近年来在全球气候变暖的压力下，各国政府纷纷推出绿色政策，低碳经济 发展模式得到普遍认可，势不可挡地成为全球经济的新起点。在2008年以来席 卷全球的金融危机中，各国政府不约而同地选择新能源作为拉动经济复苏的新 兴产业，大力发展低碳经济。在这种国际背景下，低碳经济在中国也深受重视。 2009年11月，国务院常务会议决定，到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳 排放比2005年下降40％-45％，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期 规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。会议还决定，通过大力发展 可再生能源、积极推进核电建设等行动，到2020年中国非化石能源占一次能源 消费的比重达到15％左右,由此可见中国的低碳经济已经进入实质性的发展阶 段。 20世纪90年代以来，中国的经济增长主要由投资拉动，而政府主导的投资 又多集中于钢铁、化工、煤炭、有色等高耗能高排放行业，这种粗放型的经济 增长模式带来了诸如能源资源紧张、环境污染等问题，也加剧了国际社会针对 中国的贸易保护主义争端。发展低碳经济，不仅符合中央政府积极承担环境保 护责任、完成国家节能降耗指标的要求；也有利于优化经济结构，提高能源使 用效益，建设生态文明社会，这是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选 择。低碳经济与近年来中国大力倡导的循环经济有许多共同之处，两者都是中 国建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容。 本文共分为五个部分，针对中国的低碳经济发展面临的挑战和对策进行了 深入的研究和论述。 第一部分导论，主要阐述了本文的选题背景、选题目的和意义、国内外研 究现状、本文研究框架、本文的创新和不足之处。IPCC在2007年发布的评估报 告中认为气候变暖归因于人类活动所排放的温室气体，其可能性从2001年评估 的66%提高到90%以上。2007年中国已经取代美国，成为世界上第一大温室气体 排放国，未来几十年，中国在能源和环境可持续发展方面将面临巨大的挑战。 第二部分主要对中国低碳经济的发展现状进行了研究，对新能源、清洁发 展机制（CDM ）、中国碳交易市场、中国低碳经济发展示范区和低碳城市的发 展现状进行了全面的分析。近年来中国新能源发展迅速，许多新能源产业如光 伏发电、风电、核电等年均增长速度都超过了20%；中国的 CDM 项目从 2006 年开始出现爆发性地增长；2008 年以来，北京环境交易所、上海环境能源交 易所、天津排放权交易所、重庆排污权交易所和山西吕梁节能减排项目交易中 心等交易机构陆续成立，与此同时，中国的低碳城市也在迅速发展。但是与发 达国家相比，中国的低碳经济发展还较为薄弱，存在着诸如新能源产能不够集 中、成本较高，中国的CDM项目多数集中于技术含量低的项目等一系列问题。 第三部分重点分析了中国低碳经济发展面临的挑战。中国的低碳经济发展 面临经济结构的制约、政策体系不完善、低碳经济发展的技术基础薄弱等挑战。 这些挑战包括：（1）中国目前处于重工业化和城市化迅速推进的阶段，工业的 快速发展、粗放的增长方式决定了需要大量的能源资源消耗作为支撑。而以煤 炭为主的能源结构，造成二氧化碳排放压力很大。中国的能源使用效率不高， 单位 GDP 能耗远高于发达国家。（2）有关低碳经济发展的法律法规不完善，低 碳经济的发展缺乏明确的指引。当前扭曲的资源和能源环境价格体系，造成资 源能源浪费严重。（3）碳的锁定效应造成路径依赖，中国的低碳技术自主创新 能力较弱，低碳技术基础薄弱。 第四部分根据以上分析，针对中国低碳经济的发展面临的挑战提出了可行 的对策。（1）建设产业技术自主创新体系，改善政策和体制环境，加快现代服 务业发展，引导高附加值加工产业的健康发展，优化产业结构。提高煤炭工业 发展质量， 促进新能源和可再生能源的有序高效发展，节约能源，提高能源利 用效率，加快煤层气开发，降低能源消耗强度。（2 ）建立健全的市场化资源和 能源环境价格体系，完善资源和能源定价体系，建立并完善环境补偿机制。建 立适合低碳经济发展的财政政策体系，加大对低碳经济的转移支付力度， 完善 现有的政府采购制度，在合适时机开征二氧化碳排放税。（3)应用战略利基管理 建立创新系统以有效化解碳的“锁定效应” ，加快低碳经济的技术研发，改革科 技计划方式，建立