我国地方公共品供给的选择性偏差问题研究.pdfVIP

论文摘要 随着财政学向公共经济学的发展，作为公共支出理论主体的公共品理论日 益受到理论界的重视。同时，由于政府职能的转变，政府作为一方经济主体正 逐渐从一般竞争领域退出，重点转向为全社会提供高质量的公共产品与服务， 建立和完善公共财政体制是近期一段时间我国经济体制改革工作的重点，并且 由于以财权和事权下放为标志的分权化改革的逐渐深入，这些公共产品与服务 大多是由地方政府供给的。地方公共品在公共品供给问题中占有很大比例，因 而对公共品供给的研究与考察，其重点必然要放在地方公共品上。 目前为止，国内关于公共品理论的研究有了相当的深度，但是国内对公共 品的研究主要集中于几个大的方面，如公共品的供给方式、公共品的供给效率 等，对地方公共品的供给研究也主要限于对供给机制的研究，很多比较细化的 方面研究较为欠缺，如如何激励地方政府提供更有效的公共品、政府在私人供 给中的作用、如何提高公共品供给的竞争性、激励公共品自愿供给的途径等， 这就存在了继续研究的空间。 本文结合公共产品理论在探讨地方公共品内涵及有效提供机制的基础上， 深入分析我国地方公共品供给的结构问题。在分析过程中，区别于以往理论上 严格的公共品分类标准，本文从我国实际出发，对地方公共品作了新的分类， 即经济社会发展必需品、可持续发展类公共品、政绩类公共品，把普遍存在的 政绩工程从一般公共品中拿出来，单独作为一类公共品进行分析。通过大量数 据的统计和计算进行横向、纵向比较与分析以及实证分析，表明我国地方公共 品在供给中出现了系统性的“厚此薄彼”结构失衡问题，即地方政府对公共品 的供给存在“选择性偏差”问题。进而结合我国实际国情从政府供给公共品的 角度提出优化地方公共品供给的建议。 本文的主体由四章，另有一个导论。导论部分主要介绍研究地方公共品的 原因，并对西方地方公共品理论以及我国学者对地方公共品的主要研究进行了 阐述，为更好地理解本文的研究视角和架构作铺垫。 第一章主要阐述了地方公共品的界定、分类以及我国地方公共品有效提供 1 机制，这是全文分析的基础。根据地方政府提供的公共品的经济和社会发展作 用，地方公共品可分为三大类：经济社会发展必需公共品、可持续发展类公共 品、政绩类公共品。公共品的有效供给是经济学界研究争论的重点，本章先对 公共品私人提供和公共提供作了详细的理论分析，我国经济社会发展水平、公 共品提供机制的路径依赖以及我国民间资本还不够强大的多种因素决定了目前 我国公共品由政府提供更具有现实可行性。同时，结合地方公共品供给的理论 和我国目前实际国情，分析得出地方政府供给地方公共品优于中央政府供给。 第二章详细分析了我国地方公共品供给的现状。通过运用大量数据、事实 分析比较了上述三种类型公共品的供给情况，认为我国地方公共品供给不足和 供给过量问题并存——行政管理支出过高，而社会管理服务与社会管理产品却 存在低效与缺位情况；科教文卫事业、基础设施类公共品、可持续发展类公共 品的供给严重不足；政绩类公共品供给严重过量。我国地方公共品在供给中出 现了系统性的“厚此薄彼”结构失衡，即地方政府对公共品的供给存在选择性 偏差问题。接着从我国劳动力流动型、地方政府行为目标、地方政府财力及其 考核机制四个方面分析了造成公共品供给选择性偏差的原因。 第三章分析西方国家地方公共品供给的实践及对我国的启示，着重于西方 地方财政支出结构以及地方政府提供公共品的服务理念。首先依次介绍了美、 英、日、法四国城市财政的基本职能，虽然各国城市政府的具体事权也有所差 异，但大体上均主要包含经营管理城市公共设施、提供城市公共服务、规划控 制城市的发展建设等三方面的内容。显然，西方国家城市政府的主要职责，基 本上是适应市场经济条件下城市社会经济顺利运行的需要而形成的，其主要作 用在于弥补市场经济机制的不足。而西方国家提供公共品的理念主要是新公共 管理运动带来的顾客第一主义和绩效取向，都值得我们借鉴。 第四章在上述分析的基础上，基础优化我国地方公共品供给的思路。要解 决地方公共品供给的选择性偏差问题，提高地方公共品供给质量，就要从上述 影响因素入手，科学界定地方政府职能，增强财政支出的公共性，优化财政支 出结构，创新制度设计，建立科学的政绩考评机制，让与人们生活息息相关、 与社会可持续发展关系密