新世纪以来农民工社会保障制度文献综述.pdfVIP

新世纪以来农民工社会保障制度文献述评 摘 要 目前理论界对农民工社会保障制度的研究颇丰，研究领域涉及该制度的各 个方面，既包括对农民工社会保障需求的研究，也有对现行相关制度实践的思 考，以及对未来制度建设的建议和展望等。本文对这些研究进行了较为系统的 归纳、整理，并在此基础上给出了简要的评论，以期为未来的农民工社会保障 研究提供较为清晰的背景和平台。 本文的第一章首先介绍了关于农民工的主观参保意愿和实际遭遇各种社会 风险的研究，两方面因素结合来反映农民工对社会保障的真实需求，之后介绍 了目前农民工实际享受社会保障水平的调查研究，各项结论表明，农民工群体 在城市面临着高风险低保障的现实困境。但现有研究也存在有待改进的地方， 如研究框架结构失衡、对研究结论缺乏深入的归因分析等问题。 第二章分别介绍了现行农民工社会保险制度的三种代表模式以及对农民工 群体具有一定现实意义的城市流浪乞讨人员救助管理办法，以此来说明现有的 农民工社会保障供给现状。对上述制度进行评估的研究指出，其在一定程度上 缓解了农民工社会保障权益缺位的现状，但也都存在“城市偏向”明显、尚不 具备推广性等问题。而此类研究本身的问题主要表现为实证性有待加强，着眼 点较为笼统，分化与展开不足等。 第三章对农民工社会保障制度的不同建制思路进行了综述。目前学界对农 民工社会保障制度的目标模式主要有以下三种取向：将农民工纳入现有城镇社 会保障体系、另起炉灶单独建制或将农民工纳入农村社会保障体系。而相关研 究所提出的对策建议则主要分为两类，即依托城镇社会保障体系，进行相应的 制度创新和整合，以适应农民工的自身特点和保障需求，或通过完善农村社会 保障体系的途径为农民工提供社会保障。在制度推进路线方面，存在首先为农 民工建立工伤保险、医疗保险还是首先建立养老保险的争论。在具体保障项目 建设方案上则有更多不同建议。相关研究本身主要存在研究结构失衡、对关键 思路细化分析不足以及研究之间缺乏继承和深化等问题。 结合前文的总结与评论，笔者在文章的结尾对农民工社会保障权益缺位的 深层次原因进行了反思，认为引发农民工社会保障问题的根源在于我国二元社 - 1 - 新世纪以来农民工社会保障制度文献述评 会保障体系的改革未能与城市化的进程相一致，而未来处理好农民工发展与保 障问题，则需要贯彻相关立法先于制度实施的重要原则、根据不同农民工群体 各自的发展方向沿用不同的建制理念、改革现有公共政策建立途径、以及促进 相关经济政策的协同匹配。 关键词：农民工 社会保障制度 文献述评 - 2 - 新世纪以来农民工社会保障制度文献述评 Abstract In recent years, the number of the research on the social security system for the urban migrant workers keeps growing, concerning every aspects of the system, including the needs of the social security of the urban migrant workers, the evaluation of the present policies, and the suggestion about the reconstruction of the system. This paper has concluded and commented the representative researches among them, als