中国参与联合国维和行动的政策与实践探析.pdfVIP

摘 要 本文力图在总结中国参与联合国维和政策与实践的基础上，结合国际和国 内形势分析各个历史时期中国参与联合国维持和平行动的政策立场和原因，并 针对国际环境和中国自身的变化影响提出了中国参与联合国的维和行动中面临 的挑战，即中国坚持的不干涉内政原则的传统立场与第二代维和行动的新变化 存在一定矛盾，由此导致对中国形象的负面影响。进而提出应该坚持不干涉原 则但需要具体问题灵活处理。最后本文以达尔富尔问题作为案例分析，以期对 中国的维和行动有所裨益。 文章共有三部分。第一章首先阐述了联合国维和行动的基本概念，对其作 出定义并简要说明了联合国维和行动的发展历程。其次，梳理了冷战结束前中 国对维和行动政策立场转变的历史进程：从 1949 年新中国成立至 1971 年中国 恢复联大合法席位，中国一直排斥、敌视、拒绝参与维和行动；重返联合国后 至 80 年代初，中国对维和行动持继续观察，保留批评的立场；改革开放后，中 国的国内政治发生重大变化，外交政策也做出了相应调整，由此中国的维和政 策也随之发生了变化，中国开始区别对待维和行动并谨慎参与其中。通过对历 史的回顾和分析，得出中国转变立场的原因是基于两个方面：一是对国际形势 的判断和联合国作用认识的改变：改革开放前，由于国际环境处在美苏两个超 级大国的对抗时期，中国对国际形势的判断是突出世界革命，强调反对帝国主 义和霸权主义的斗争。联合国也被中国看作是大国政治的工具和反帝反霸斗争 的论坛。改革开放后，美苏关系出现了新的缓和，随后，冷战的结束更是从根 本上改变了国际关系的基本格局，中国认为和平与发展成为主流，重新认识评 价联合国的作用，承认联合国在世界事务中的重要地位。二是改革开放战略下 外交政策的调整指导维和政策的变化：中国政府根据国际形势的新变化和国内 任务的需要，强调外交要为维护、争取世界和平服务，为改革开放和现代化建 设创造良好的国际和平环境服务。在这一精神指导下，中国政府更加重视、支 持、发挥联合国在维护世界和平中的作用，同时随着处理联合国事务经验的逐 渐丰富，经过一段时期对维和机制的学习、观察和了解后，中国开始有选择、     慎重地参与维和行动。 第二章首先介绍了冷战后中国以更积极的态度全面、深入参与维和行动并 扮演重要角色，总结了 90 年代以来中国参与维和行动的特点：参与维和行动的 范围不断扩大，参与的人数迅速增长；进一步深入参与联合国维和事务；增加 对维和行动的摊款和加大对维和培训的投入力度。并指出上述特点反映了中国 的整体努力：积极回应国际社会的预期，对全球和平与安全作出切实的贡献。 广泛参与维和事务有助于中国展示负责任大国风范，树立良好的国际形象，提 高中国在国际社会中的地位和影响力。而且中国参与维和行动既有利于维护世 界和平，又有利于自身的发展：与中国军队的历史新使命和对海外利益的维护 相吻合。其次，结合中国自身参与能力的限制和联合国第二代维和行动出现的 新变化：维和任务更多转向应对一国内部冲突；维和职能多元化；传统的同意、 中立和非武力等维和原则出现动摇。分析其对中国坚持的不干涉内政的维和原 则所构成的挑战即对中国国际形象的负面影响。同时提出应对该挑战中国需要 探索维和新思维：坚持并发展不干涉内政原则如寻求“建设性说服”的途径， 在尊重主权和领土完整的基础上和获得联合国或其他权威机构授权的情况下考 虑适时向维和地区派遣作战部队；注重维和策略的灵活性，调整只限于同合法 政府打交道的传统；加强与地区组织的合作以增强维和行动的实效性，将促进 当事国的经济和社会发展作为缓和与化解动荡的维和行动的切入点和突破口。 第三章选取了达尔富尔维和行动作为个案分析。首先介绍了达尔富尔问题 的来源和国际社会对该问题的解决进程，指出达尔富尔问题的实质是苏丹内部 的治理危机和发展危机，因为受到大国利益角逐影响而成为国际热点。由于中 国与苏丹保持着友好密切的政治经济联系，特别是中国在苏丹石油开发中扮演 重要角色，部分国际舆论据此指责中国是借不干涉内政为由保护在苏丹的利益。 西方国家希望通过向中国施加压力，迫使中国对苏丹施加影响，因此纷纷将该 问题与中国联系起来，使中国的国际形象受到了很大的负面影响，这尤其表现 在该问题牵扯到2008 年北京奥运会。中国在达尔富尔问题上所受到的外来疑惧、 批评乃至诋毁，反映出中国传统的不干涉内政原则与现实的差距。达尔富尔危 机既考验了中国的外交，也表明中国的外交开始出