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中国城市基础设施市场化改革研究 摘 要 基础设施是经济持续增长的保障，基础设施投资对经济增长具有直接和间 接两种推动作用。直接推动作用表现为基础设施投资作为国民经济的组成部分， 其本身所创造的产出(增加值) 的增加，直接引起国民财富(GDP)的增加，从而促 进经济增长。基础设施的这种直接推动作用，随经济的发展会越来越大。间接 推动作用首先表现为基础设施投资通过乘数效应刺激国民经济的增长。在存在 闲置生产能力的前提下，投资的增加，会引起成倍数的生产能力的增加，反过 来，投资的减少则会引起成倍数的生产能力的减少。间接推动作用还表现在基 础设施能够降低经济活动的生产成本和交易成本，提高经济效率。而基础设施 投资的不足将会形成经济增长的“瓶颈”，制约地区经济发展。 城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础，是产生城市集聚效应的决定 性因素，同时城市基础设施又是整个国民经济基础设施体系中的重要组成部分。 因此，城市基础设施对于城市经济和整个国民经济的发展都有重要的影响，研 究基础设施不能不研究城市基础设施。 改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国经济快速 发展。虽然基础设施的供给也在增加，但与经济发展速度相比，与城市化的发 展速度相比，基础设施的供给增长速度仍然很慢。再加上以前的欠账多，基础 设施的供给远远不能满足经济发展和城市化的需要。不但供给总量不够，而且 供给效率低下。究其原因主要是，由于受传统经济思维的影响，在其他经济领 域快速市场化的同时，基础设施领域的市场化进程缓慢，基础设施的供给基本 上还是由政府包揽，缺乏市场竞争机制和相应的激励约束机制。因此，为了进 一步促进我国经济的发展，解除基础设施的瓶颈制约影响，提高基础设施供给 效率，优化整个社会的资源配置，势必要在基础设施领域引入市场竞争机制， 强化市场的激励约束作用，加快市场化的步伐，争取与其他经济领域的市场化 程度相适应。 但是由于基础设施的公共产品属性，基础设施的市场化过程不同于竞争性 行业的市场化。基础设施市场化过程中应强调政府责任，合理划分政府与市场 的职责。 1 中国城市基础设施市场化改革研究 本文首先分析了城市基础设施的公共产品与准公共产品属性，接着对我国 城市基础设施供给模式与供需现状进行分析，指出现阶段城市基础设施的问题 所在，并对发达国家基础设施领域的改革进行分析和总结，指其可资借鉴之处。 最后，分析研究中国的城市基础设施市场化改革的路径选择问题。由于大部分 基础设施的公共物品与准公共物品的属性，决定了其市场化改革过程中政府不 能完全放手，因此，强调政府责任、政府与市场的合理分工是贯穿本文的一条 重要线索。 关键词：基础设施；公共产品；公私合营；BOT ；市政债券 2 中国城市基础设施市场化改革研究 ABSTRACT The infrastructure is the safeguard which ensures the continual economy growth. The infrastructure investment has direct and the indirect functions to the economical growth. The direct impetus function means that the infrastructure investment is the component of the national economy. Its product directly causes the increase of national wealth (GDP). This kind of direct impetus function can be more