中国城市水环境基础设施投资制度研究.pdfVIP

摘 要 水是一种资源，它并不是取之不竭用之不尽的，同时它又是无法取代的。 城市给水、排水、污水处理现代化是城市现代化的首要基础，城市水环境基础 设施在城市基础设施中有其特殊地位，是首要的基础设施。改革开放以后，中 国城市化进入快速发展时期。城市数量与规模的迅速增加与扩张，导致城市生 活污水日益增加，严峻的环境形势和环境保护目标决定了中国水环境基础设施 建设与管理对资金的巨大需求，另一方面对水环境基础设施的投资又严重不足。 本文主要通过分析城市水环境基础设施建设及投资的政府管理职能及政策 依据，明确政府在城市水环境基础设施建设管理与投资制度中的作用，同时对 投资制度现状、不足及其原因加以剖析，探讨建立完善、有效的城市水环境基 础设施投资制度。本文研究水环境基础设施的投资制度是站在社会整体的立场， 从为满足一定的环境质量角度出发，同时研究水环境基础设施的资金的供需情 况，研究水环境基础设施的多个投资主体及各自的投资渠道，研究已投入资金 的使用效率。 本文的研究目标是通过已有的城市水环境基础设施投资制度分析，识别城 市水环境基础设施建设的资金供给和需求方面存在的问题，以提高资金供给能 力和降低资金的需求。提高供给是指增加水环境基础设施的投资渠道、提高已 有投资渠道的投入能力；降低需求是提高水环境基础设施经营机构的的运行效 率，减少投资需求。研究应当尽可能地给出提高已有资金渠道的途径，可行的 资金渠道建议；提高水环境基础设施经营机构运营效率的方法和手段。本文的 研究思路是根据城市水资源利用的流通过程，来分解并剖析每一环节相关的水 环境基础设施的投资制度及管理。 论文的主要内容如下： （1）界定水环境基础设施及其投资的概念与特点 本论文所指的城市水环境基础设施主要是指城市取水系统（包括水源）、供 水系统（制水和配水管网）、排水系统及污水处理系统相关的基础设施。城市水 环境基础设施投资是指一定时期内，城市地域范围内用于城市水环境基础设施 1 建设及运营的投资，主要包括用于城市基础设施的新建、改建、扩建、维修保 护及日常运营的资金。 水环境基础设施主要有垄断性、两重性、系统性、外部性、资金技术密集 性等方面的特点。依据这些特点，水环境基础设施的建设必须具备一定的标准： 要以提供优质的服务、考虑合理的成本以及节约用水为原则来进行建设。关于 水环境基础设施投资也相应有不同于其它行业投资的特点：投资规模大，建设 和回收周期长、投资效益的间接性和综合性、投资在空间地域上的固定性和经 营的垄断性、投资的外部性及投资经营管理的复杂性和多样性。对城市水环境 基础设施投资制度的研究也是在这些特点的基础上展开的。 （2 ）分析了政府在水环境投资制度中的作用 资金供给不足是当前城市水环境基础设施建设与运营的主要问题，政府作 为城市水环境基础设施的监管者和主要投资者,在其投资制度中发挥着重要作 用。水环境基础设施建设运营的总体的投资需要政府从宏观上进行长期规划的 制定，各部门的统一协调，地区间的合理布局，并且在采取一些非政府资管理 形式中，也需要政府承担着协调公众和运营方的中介作用。 水环境基础设施是一项公共事业，对于责任主体难以判别事责任主体太多、 公益性很强、投资回报较小，对社会资金缺乏吸引力，在今后的工作中，应当 积极发挥主导作用，而不去绝对的控制与管理。政府应当继续发挥主要资金提 供者的作用，拓宽资金来源渠道，改变资金投入方式，采取多种手段鼓励民间 资本参与并建立相关的合理的市场机制，制定完善相关的法律法规，加大执法 力度，加强监督管理，充分发挥其在水环境投资制度中的主导作用。 （3 ）根据水的流通过程对每一环节的投资制度加以深入分析 我国水的管理体制较为复杂,多个部门参与多个环节的管理，存在着“多龙 治水”的局面，使得水环境基础设施的建设与运营也存在着多头管理，同时在 资金的筹集和使用分配上也存在着不同程序的分歧与矛盾，无法形成一体化的 管理与投资体制。针对这一问题，本文将水资源根据其利用和流通的过程，对 各个环节的基础设施的投资管理机制进行分别描述，以求能明晰职能归属，找