中国城市污水处理设施的投资制度分析.pdfVIP

摘 要 雨露滋润禾苗壮，万物生长离不开水。水是构成生命体的基本单位，是生 命发生、发育和繁衍的基本条件。俗话说：“人可三日无食，但不可一日无水。” 这句话形象地道出了人类生存对淡水的依赖。而如今，由于生活污水排放等外 力的原因，我们赖以生存的水资源已经出现了危机，淡水的供应已经远远满足 不了人们的需求，而我国城市污水处理率则刚达到51.9%，也就是说，我们日常 排放的生活污水只有一半可以被处理，而还有一半的生活用水直接排放，继续 污染环境。为实现水资源的可持续发展，保证人们的生活质量，我们需要有足 够的污水处理设施来处理生活污水。污水处理基础设施的建设就显得尤为重要。 污水处理厂是防止水污染的重要途径，污水处理设施的适时建设是保证水体水 质和水资源持续利用的重要保证，因此研究污水处理的可持续发展是研究人类 社会可持续发展的重要课题。 近几年来，我国政府加大了城市污水处理基础设施建设的投资力度，在全 国不同地区扩建了城市排水管网，建设了一批城市污水处理厂。这些污水处理 厂大大加强了城市污水处理能力，对改善和提高城市区域水环境质量发挥了重 大作用。 本文通过对污水处理设施投资现状的分析，发现污水处理设施的建设远落 后于需求，其主要原因是投资供给不足。通过对已有案例供求关系的分析，本 文提出了中国污水处理设施投资供需平衡的方法和途径。 论文的主要内容如下： （1）我国城市污水处理基础设施的概念及其性质特点。 污水处理设施是公用事业的一个分支，包括污水处理厂和排水管网。城市 污水处理基础设施的建设是市政公共事业的重要组成部分，正是由于其公共物 品的特性，决定了污水处理设施有如下特点： 第一、具有投资和消费的地域性特征。第二，具有规模经济和范围经济产 生的垄断性。第三，一次性投资大，回收期长，沉淀成本大的特征。第四，生 产和消费同步，产品的替代性差。第五，价格机制不灵活。第六，公共利益显 著。第六，外部性明显。正是由于污水处理具有这样的特点，导致对污水处理 1 设施的投资也出现相应的问题。 （2 ）中国城市污水处理行业的投资现状分析 总体来说，改革开放以来，我国污水处理行业在处理量、处理率、生化处 理率和污水处理厂建设方面都取得了很大的进展，近十年来，城市污水年处理 量增长显著，与1995年相比，2005年污水处理量增长了1.7倍，污水处理率也 由1995年的19.7%增至2005年的51.9%，增长幅度达164%。“十五”期间污水 处理连增长近 2 倍，处理率增长约 32 个百分点。“十五”计划确定的“污水处 理率达到45%”和“新增污水处理能力2600万立方米/日”的目标，提前一年实 现。截至 2005 年，我国污水处理厂处理能力为 5725.2 万立方米/天，比 1995 年增长 5011.4 万立方米/天，是 1978 年的 90 倍。城市污水处理行业在水污染 防治中发挥了重要作用。然而我国城市污水处理设施能力的现状与污水排放量 相比，还存在一定的差距，全国平均污水处理厂只能处理一般的污水，由于污 水处理厂的处理能力不够或者不能正常运营等原因，还有剩下的一半城市污水 无法处理，直接排入水体，给环境带来无染。所以应增加投资，改善污水处理 能力。 （3 ）中国城市污水处理基础设施投资制度分析 公用事业基础设施的建设整体呈现投资不足的现象，而污水处理设施在城 市基础设施建设中又处于极其劣势的地位。归纳存在以下问题： 1) 城市污水设施总量仍显不足，资金短缺仍是制约设施建设的突出问题。 2) 污水收集管网与厂区建设不配套，运行经费不落实，使部分已建成污水 处理厂处理负荷低于设计负荷，甚至不能正常运行。 3)政策法规不健全，城市污水处理费征收工作难度大，污水排放监管力度 小。 （4 ）中国城市污水处理基础设施的供需平衡分析 通过对污水处理率，人均 GDP 增长率，以及与公共事业其他领域的投资增 长率的比较，以及污水处理率与管网建设增长率的比较。得出以下结论： 城市污水设施总量仍显不足，资金短缺仍是制约设施建设的突出问题;污水 收集管网与厂区建设不配套，运行经费了来源不稳定，使部分已建成污水处理 项目符合率偏低，甚至不能正常运行;监管机