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中国城镇化发展应走多元化道路 摘 要 新中国成立后，党和政府开始积极地推进中国的城镇化进程,并在改革开放 以后，逐渐形成了控制大城市、重点发展小城镇的“小城镇战略”。在几十年的 城镇发展实践，尤其是小城镇发展实践中，中国取得了比较大的成就，城镇化 水平有了显著提高；但在发展的同时也出现了一些问题: 首先，农民工问题,近几年来，经济体制的改革与户口管制的放松促进了城 乡之间的人口流动，尤其是农民向城镇的流动，而人口流动导致一个特殊的阶 层——“农民工”阶层出现，伴随“农民工”阶层出现的是一系列问题。第二， 农民兼业问题，如果说农民工问题是由农村劳动力的异地转移造成的，那么农 民兼业问题就是由农村劳动力的就地转移造成的，同样给城镇化带来诸多问题。 第三，城镇规划问题，中国的小城镇，尤其是工业发达地区的小城镇，在发展 初期缺乏统筹规划。第四，城镇化发展滞后问题，新中国自建国以来，一直将 发展重点放在推进工业化进程上，把大部分资金用于投资工业项目，近年来更 增加了第三产业投资。由于对城市建设的投资较少，城镇化发展的速度比较慢， 导致城镇化发展严重滞后于工业化发展。 小城镇战略已不再适合中国的现实国情，甚至阻碍了城镇和经济的发展。 近年来政府对城镇政策作出调整。这其中，中国未来城镇发展应选择的道路以 及在今后的城镇发展中应注意的问题，成为目前最需要作出回答的两个问题。 本文尝试从中国城镇化的发展历程及小城镇战略的确定过程中，分析小城 镇战略实施中出现的问题，然后比较几种城镇化发展战略的角度，对中国城镇 化今后的发展做一点思考。其目的是提出中国可以实行两条或多条城镇化道路 并行的发展模式，在经济发达程度不同的地区实行不同的城镇化战略这一具有 科学性和先进性的建议，并通过对小城镇战略再认识，以及几种城镇化发展战 略关系的梳理，探索符合社会主义市场经济条件和中国现实国情的中国城镇化 的发展战略，并提出一些具体的指导性建议，促进中国城镇化健康有序的发展， 使广大人民通过中国城镇化享受到更多更好经济发展带来的实惠。 本文的结构框架分四部分。导论：总体介绍我国城镇化发展大背景，并结 合现实情况分析我国小城镇化发展战略的优越性和不足，从而提出我国城镇化 发展中的问题，最终提出解决问题的建议性方式；第一章：宏观介绍了我国城 1 中国城镇化发展应走多元化道路 镇化发展现状及小城镇战略的确定过程、必要性、优越性；第二章：直接提出 我国在单一小城镇战略指导发展下产生的一系列问题；第三章：阐述诸多城镇 化发展战略，并结合实际情况进行对比；第四章，引出所倡导的中国可以实行 两条或多条城镇化道路并行的发展模式，在经济发达程度不同的地区实行不同 的城镇化战略这一具有科学性和先进性的建议，并且针对战略提出具体战术性 指导建议。 关键词：城镇化 小城镇战略 协调发展战略 都市圈战略 2