中国城市污水处理投资分析.pdfVIP

摘 要 城市供水作为一种生活必需品，它并不是可随意免费取用，是需要付费 的。同样的，城市污水处理也要按照“谁受益，谁付费”的原则来缴纳费用 的。改革开放以来，中国城市化进入快速发展时期，规模和数量不断增加， 导致城市生活污水日益增加，严峻的城市环境和环境保护目标决定了，城市 污水处理的巨大需求，但目前不管是在投资总量还是投资结构上还都存在着 诸多的问题。 目前我国城市污水投资的研究中，主要是从投资的市场化、建立城市污 水处理厂投资体制的角度着手，并没有从政府资金和商业资金的配合上进行 研究。本文主要从政府资金和商业资金发挥不同作用的角度入手，具体分析 目前我国城市污水处理厂投资中，两种资金应该如何发挥各自相应的作用。 基于此，本文首先介绍了公共物品理论、外部性理、环境财政理论和项 目区分理论，并对我国城市污水处理厂的投资现状进行了归纳，包括投资主 体和投资体制。接下来，运用公共物品理论和项目区分理论进行了分析并得 出结论：目前我国城市污水处理厂的性质属于准公共物品，对应的经营性质 则属于准经营性质。由此，本文提出政府资金和商业资金都必须发挥作用。 从政府资金来讲，本文通过分析这类资金在污水处理厂投资中的现状， 提出目前我国城市污水处理中政府投资分布并不合理，继而分析了政府资金 对污水处理厂建设的必要性。笔者不反对市场化，但是要在政府不缺位的前 提下推进市场化，因此目前不能过分强调市场化。另一个重要现实情况就是 在流域上游兴建污水处理厂的正外部性，要求有更高一级的政府来协调管理， 甚至直接投资。 在我国，流域上游一般是经济不发达地区，下游则属于经济发达地区。 通过研究，发现政府资金在流域上下游之间分布并不合理。上游地区贫困， 建设污水处理厂对下游存在正外部性，但却没有得到的更多的政府资金投入， 相反，下游经济发达地区政府资金投入相对更多。很显然，过去政府资金没 有起到应有的纠正“市场失灵”的作用。因此本文提出中央资金在上游贫困 地区应该发挥更大的效用，来解决流域内污水处理厂投资的外部性的问题。 从商业资金来讲，它的目标是追求利润最大化，因而在投资方向上更倾 4 向于经济发达、价格收费机制相对完善的市场，这并没有错。只是从中，我 们不难发现不发达地区在争取商业资金用于建设污水处理投资方面处于不利 地位，而如果前面我们没有提出政府资金，尤其是中央政府资金要向不发达 地区倾斜的话，那么就意味着不发达地区很难得到急需的投资。针对此，一 方面可以要加大政府资金，尤其是中央资金的投入力度；另一方面也可以通 过相对合理的制度设计来引导商业资金有效长期的投入。 最后，本文给出了不发达地区建设污水处理厂吸引商业资金的一些建议： 通过贷款、政府回购、价格引导、污水处理收费、特许权经营来为商业资金 提供优惠的政策，同时也指出合理定价、公共收费、政府补贴、政府购买服 务在制度设计中的关键作用及注意事项。 关键词：污水处理；投资；政府资金；商业资金 5 Abstract Citys water supply as one of the necessities in our daily life certainly should be charged rather than be used randomly for free. Similarly, people in cities are also charged for the sewage treatment in line with the principle of “who pays, who benefits”. Since China has adopted the opening-up policy, its urbanization has stepped into the stage of rapid development. With the great increase