中国城市垃圾处理产业化投融资新体制的研究.pdfVIP

中文摘要 城市生活垃圾处理行业历来被看成是一个国家城市环境保护的基础设施。 长期以来，我国城市垃圾处理设施的建设都由政府统包统揽，政府既是投资主 体，又是管理主体和运营主体，其公益性、福利性已在人们心中根深蒂固。然 而，随着社会经济的发展，维持其公用事业属性的制度安排形式已日显艰难。 政府巨大的财政负担，使的城市垃圾处理设施的供给数量难以增长；在缺乏竞 争情况下导致服务质量难以提高；在福利性制度约束下，社会公众和企业单位 对垃圾的危害及处理过程中应负责任不明晰，对应承担的合理的垃圾处理费用 缺乏认识等等，所以这些问题都已严重制约着城市社会经济的发展，成为危害 城市健康肌体的一颗“毒瘤”。为了解决这颗“毒瘤”，首要的问题是，必须对 原有体制下的中国环卫行业进行根本性的变革，用市场经济规律，即垃圾处理 产业化的制度安排建立一个新的城市垃圾管理体制的诉求便自然而然的产生 了。 本文通过总结西方发达国家在城市垃圾处理产业化过程中取得较好成效的 基础上，针对我国城市垃圾处理行业投融资体制的发展历程、现状及未来规划 进行了研究，指出现有的我国城市垃圾处理行业投融资体制已经滞后于我国城 市化发展水平，存在着处理设施不足，处理工艺落后和处理能力有限等种种不 足，不仅造成了严重的环境污染，资源的浪费，还影响到国家可持续发展。由 于旧的体制下，由国家作为投资主体，效率低下，体制不完善以及资金严重不 足，融资结构失衡，BOT融资方式有待完善等诸多缺陷，使得我国城市垃圾处理 产业化举步为艰，如何在中国城市垃圾处理产业化道路上建立适合中国国情的 投融资新体制，是摆在政府、混合所有制、民间资本和外商资本面前一道不可 逾越的鸿沟。 本文同时谈到，所谓的建设城市垃圾处理产业化投融资新体制就是把政府 既是垃圾处理的行政管理部门，又是垃圾收集、运输和处理等作业的服务部门， 靠国家财政资金进行垃圾处理设施投资旧的体制下运作模式，改变为依靠政府 宏观监管，利用市场手段，通过价格杠杆，运用合理的经济、健康、安全和环 保的管制措施，以产业化发展，吸引包括混合所有制企业、民营资本和外商资 本等各种社会可利用资金，通过政府和企业共同努力创造新的融资工具，使垃 圾收集、转运及处理环节从原来的行政管理逐步走向市场化经营的过程。 本文同时还指出，在建设城市垃圾处理产业化投融资新体制中，必须同时 从投资主体和融资主体两个方面进行改革，前者主要包括对政府、私人部门和 其他非银行金融机构的介入，后者主要包括项目融资（BOT）、产业基金、资产 证券化、融资租赁、集合式信托计划和市政债券等。 本文最后指出，我国城市垃圾处理产业化投融资新体制的建设不能仅依靠 投融资体制的改革就能实现的，相应配套制度的建设可能更显重要和必要的， 如在建立垃圾分类收集、建立垃圾收费制度、建立和完善政府监管制度和完善 特许经营合约设计之外，还包括完善政府垃圾处理帖费定价模式、制定有效激 励制度和发展完善我国资本市场等措施。 关键词：城市生活垃圾处理产业化，投融资新体制 Abstract Municipal solid waste treatment is regarded as a fundamental facility of city environment protection. For a long time, our municipal solid waste treatment facilities are due to the government, which plays both as the investor, and the governor and the operator. As a result, the public and welfare of those facilities are highly taken for granted by the society. However, with the development of society, to maintain the publicity of those arrangement