中国电信立法研究.pdfVIP

摘 要 电信业是国民经济的基础性产业、战略性产业和新兴产业之一，随着通信 与信息技术的飞速发展，电信业在国民经济和社会生活中的作用越来越重要， 与人民生活更加息息相关。2000 年以来，世界电信业发展与革新的成果如雨后 春笋，令人目不暇接，各种新技术层出不穷，互联网发展迅速，传统的电信业 务受到了极大的挑战，电信、计算机、广播电视融合趋势明显，电信市场竞争 相对充分，电信管制出现放松的趋势。与此相适应，各国（地区）电信法制订、 修改工作也在迅速跟进，力求与电信技术同步、与电信体制改革相辅相成，虽 然没有出现 1996 年全球电信界大规模、大范围的电信立法变革，但其局部调整、 修订的力度却十分明显。 纵观我国，实现电信业由“大”到“强”，建设“电信强国”是中国电信业 发展的目标，实现这一目标必须有良好的法制环境为保障。尤其是随着我国加 入 WTO ，我国未来的电信市场必将是一个多元化的市场，这样的市场必须在一 部完善、公正、稳定的电信法的规范下，才能健康地发展。但是，目前中国电 信立法还存在着诸多缺陷，2001 年颁布的《中华人民共和国电信管理条例》及 其相关配套措施所确定的电信管理制度已经不能完全适应中国通信和信息网络 化进一步发展的要求，也不能适应中国加入 WTO 后国际竞争形势的要求。《2003 年电信业国际竞争力发展报告》中显示，在包括美国、日本、英国等的 31 个国 家当中，我国电信业在国际综合竞争力上排名全球第 13 位，而电信业制度竞争 力得分为 0.154 （排名第一的得分0.254 ），排名为第 27 位。由此可见，我国电 信立法与国外的差距还很大，距离完善的电信市场法律体系还有一段距离。 目前《电信法》（草稿）正在起草当中，可能将在近两年出台，因此今后几 年将是我国电信法制建设的关键时期，本论文重点研究、探讨这一时期的电信 立法所存在的历史问题、面临的国际国内环境以及未来的立法蓝图。 本论文由四个部分组成。 第一部分首先深入剖析了我国电信立法目前所存在的问题。首先分析了我 国目前电信立法的基本情况，然后从推动电信法进步的社会基础、推动电信法 发展的内在动力以及外部力量等三个方面分析了推动我国电信立法的因素。经 3 分析发现，我国目前的电信法律体系仍不够完善，存在着诸多问题，包括：电 信立法滞后，电信立法效力等级低，电信立法体系不健全，规定过于原则，操 作性差等方面。造成中国电信立法滞后有一定的历史原因，一方面中国的电信 业是在最近的十几年开始快速发展，并用短短的十几年的时间走完了国外几十 年甚至上百年的发展历程，这使得电信立法面临相当艰巨的任务；同时，人治 的传统和电信行业的多变性也成为我国电信立法的制约因素。 第二部分详细分析了国外电信立法的情况和国际趋势，希望能在完善中国 电信立法体系的过程中，充分学习和研究国外的立法经验，吸取别国的教训， 从而少走弯路，取得电信业发展的后发优势。本论文选取美国、英国以及韩国 作为研究的重点，同时兼顾其他国家的特点，这主要是因为美国、英国、韩国 电信业发展水平均居世界前列，电信立法也较为成熟，对中国具有较大的借鉴 意义，尤其是韩国作为亚洲国家，中国国情与其有很多共同之处。本部分分析 比较了各国电信立法的共同之处，并且并深入研究一些典型国家新近电信立法 的情况，为中国电信立法提供借鉴。 第三部分深入分析了目前我国电信立法所面临的国际、国内环境。深入研 究电信立法所面临的环境，就能推导出电信法制订和修改的原因和依据。从国 际环境来看，一方面随着电信新技术新业务层出不穷，对电信监管和电信立法 形成了极大的挑战，各国纷纷立法，调整已有的监管体制；另一方面，随着中 国加入WTO ，以及经济全球化的加快，中国电信行业也不可避免地受到国际环 境的影响，尤其是 WTO 有关规定已成为中国电信立法国际环境的重要部分。 从国内环境来看，立法环境的变化、政府角色的重新定位、电信业自然垄断属 性的弱化以及中国处于社会主义初级发展阶段的现实，都将使得中国的电信立 法迫在眉睫，同时又不能一蹴而就。 最后，第四部分在前面深入分析电信立法所存在的问题、分析借鉴他国立 法经验、分析国际国内环境的基础上，对今后几年电信立法提出了建议。这一 时期电信立法的核心是《电