我国环境绩效审计问题探析.pdfVIP

要 工业革命使人类进入工业文明，创造了前所未有的成就，但也使地球环境质 量急剧恶化，造成了全球性的环境污染和生态破坏，对人类的生存和发展构成了 巨大的威胁。如何使经济建设和环境保护相协调是当今人类社会面 的重大课题。 从国外的情况看，正是由于全球生态环境的恶化催生了环境审计，环境审计 从20 世纪 60 年代发展至今不过四十几年时间，环境审计的理论和方法已经从最 初的盲区到今天日趋完善和丰富，不过在许多理论方面，学者们的意见还没有完 全统一，比如环境审计的定义，环境审计的方法和审计主体等，尤其是在环境审 计中如何开展环境绩效审计，都还没有形成共识。一般认为，环境审计是环境管 理的重要一环，环境审计包括财务审计、合规性审计和绩效审计三个方面。 我国环境治理工作开展较晚，环境审计的开展也相应较迟，目前我国所开展 的环境审计仅注重对国家环保部门、政府管理的环保专项资金的审计监 。环境 绩效审计已成为国际上环境审计的一大发展趋势。 本文准备从环境审计和绩效审计的关系，进一步深入到环境绩效审计的层面， 初步探讨环境绩效审计的定义、内容、依据、范围、对象等基本问题，接着借鉴 国外环境绩效审计已有的理论成果，分析我国环境绩效审计存在问题的原因，在 此基础上提出发展建议。 本文分为五章： 首先是引言部分。这部分概述了 文的研究背景和意义，详细地介绍了迄今 为止国内外学者在环境绩效审计研究方面的成果，并介绍了本文的研究思路、方 法以及框架。 第一章是环境绩效审计概述 这部分首先基于对环境审计、绩效审计定义以 及对环境绩效审计的认识，探讨了环境绩效审计的定义，并将环境绩效审计与相 关概念进行了比较，通过比较，规范了各自的审计范围，并在此基础上进一步阐 述了环境绩效审计的基础理论。 第二章是我国环境绩效审计存在的问题及原因分析。该部分陈述了目前我国 环境绩效审计的现有问题，对于目前我国环境绩效审计存在问题的原因进行了比 较全面的分析，包括：法律方面，环境审计立法建设滞后；公众环境意识薄弱， 环境绩审人员素质不够全面；审计的具体实施方面：主体单一，范围和内容过于 狭窄；审计的独立性不强；环境财务审计和合规性审计发展不充分等等原因，以 便于 出解决方法。 第三章是国外环境绩效审计对我国的借鉴意义。这部分指出了国外环境绩效 1 审计的现状，探讨了国外环境绩效审计发展的一些成果与贡献，在此基础上指出 对我国环境绩效审计发展值得借鉴的地方。 第四章是我国环境绩效审计发展对策。这部分在前三部分的研究基础上，针 对我国环境绩效审计的现有问题， 出了我国环境绩效审计发展建议。完善我国 环境绩效审计对策分别从全文中关于我国环境绩效审计的研究以及原因方面出 发，首先是完善法律制度，包括环境审计立法的建设，公众环境意识的建立以及 具体的环境审计操作指南的建立和环境审计准则的建立，接着就是针对我国环境 绩效审计理论的欠缺提出建议，要加强环境绩效审计理 的研究，在实践中扩大 环境绩效审计范围。将环境绩效审计与环境影响评价，绿色GDP 相结合，来推动 环境绩效审计的发展。 关键词：环境绩效审计 公众环境意识 环境立法 2 Abstract Industrial revolution makes the mankind enter industrial civilization, and creates the unprecedented achievements. Otherwise, it also makes the environmental quality of the earth worsen sharply and causes global environmental pollution and ecological disruption, which constitute some new threats to the mankind existence and development. Nowadays, the significant subj ect of the human so