我国农村低保模式研究.pdfVIP

要 我国是一个小农大国，农村人口占全国人口的 60%左右。现阶段，由于我国 还处在社会主义市场经济初级阶段，市场发育还不完全，与之相配套的各种法规 制度都很不完善，再加上传统的城乡二元体制的影响，农民收 增长缓慢，城乡 差距、东西部差距进一步拉大。以“农业、农村、农民”为核心的 “三农”问题 是我国经济社会的重大问题。没有农村的小康与和谐发展，也就不可能真正建成 中国的小康、和谐社会。居民最低生活保障制度，是中国社会救助体系的基础工 程，是保障社会稳定的“最后一道安全网”。建立农村最低生活保障制度既是解决 “三农”问题的客观需要，也是建设社会主义和谐社会和全面建设小康社会、实 现国家现代化的内在要求。 然而，长期以来，由于认识上的偏差和二元结构的影响，我国社会保障制度 改革定位不明确，我国农村最低生活保障发展滞后。各地虽进行各种探索，却没 能形成全国统一的制度。农村最低生活保障不仅制度设计分散化，制度 行非规 范化，而且缺乏针对中国社会结构变革的基础分析和社会保障制度整体建设的长 远考虑。农村最低生活保障制度的建设面临着许多困难和问题，这严重影响了八 亿农民的切身利益，妨碍了农村经济体制改革的深 进行，影响了国家的安定。 因此，完善我国农村最低生活保障的制度，成为不容回避的课题。 目前，我国学术界对城市最低生活保障问题关注研究较多，对农村最低生活 保障问题的研究却重视不够，缺乏深 、系统的研究。鉴于这种现状，笔者选择 这一 文，希望能引起学术界对农村最低生活保障问题的进一步关注与思考，并 在实践中有所借鉴意义。本文分四章： 第一章为导 ，主要是从中国的“三农”问题和城乡 “二元”经济体制 手， 结合中国农村社会保障制度的发展现状介绍选题的社会背景和意义。同时，对我 国长久以来在农村最低生活保障方面的研究成果进行分类综述。从中可以看出， 长期以来我国理 界在农村低保制度的研究方面远远落后于对城市低保制度的研 究。在此理 背景下，加上中国农村问题的特殊性，对农村低保制度的研究任重 而道远。 第二章是农村低保理 概述。主要介绍了福利经济学理论、社会公平理论、 贫困循环理 、制度变 理论、和谐社会理 关于农村社会保障制度的相关内容， 阐述了农村社会保障的理 依据。从而使本 文的构架有了理论的支撑，以便更 深 阐释农村低保制度建设的意义。 第三章是我国农村低保制度现状及问题分析。主要从我国农村低保制度的发 1 展历程和现存模式的介绍 手，从发展水平、资金来源、管理制度等方面分析了 我国历年来在农村最低生活保障制度的探索中存在的一些问题，最后结合制度变 理 对现存问题的原因进行分析，并总结出在构建农村最低生活保障制度时可 以借鉴的几点经验。 第四章是我国农村低保模式的更新。从农村居民最低生活保障的内涵 手， 介绍了我国建立农村最低生活保障制度的价值取向和应该遵循的原则。在此基础 上，对建立该项制度的具体内容如低保对象的确定、低保标准的科学确定、低保 资金的筹措、管理制度以及与此项制度相配套的改革措施等几方面做了具体 述。 作者希望通过自己的些许探索能够为关注和建设我国农村低保制度的工作者 们起到一个抛砖引玉的作用。 关键词：社会保障制度 农村最低生活保障制度 模式 2 Abstract China is a large agriculture country. The rural population accounts for the national population about 60%. At present, our country occupies the initial stage of the socialist market economy. The market grows incompletely. All kinds of laws and regulations systems are imperfect. In addition , because of the influence of traditional city and count