我国土地征收补偿制度之研究.pdfVIP

要 随着城市化进程的加快，国家的经济建设需要越来越多的土地资源给予支持， 而国有土地的有限性决定了政府征收农民土地的不可避免，对农民土地的征收也 必然会损害到农民的根本利益。为了缓和这一矛盾，土地征收补偿制度应运而生。 我国目前的土地征收补 制度形成于计划经济时代，具有强烈的行政化色彩，无 法适应今天市场经济的形势，该制度已经显示出越来越多的弊端。当下，土地信 访案件不断增加，各种极端事件时有发生，被征地农民的生活得不到保障，导致 这些社会问题的真正原因并不是“城市化”的天然缺陷，而是在于我国土地征收补 制度的不健全。因此，探讨建立公平、合理的土地征收补 制度，对于保障被征 地农民合法权益、建设社会主义和谐社会具有重大意义。 论文首先阐述了土地征收补 制度的基础理论。认为土地征收补 制度是土 地征收制度的核心问题，是保障农民合法权益的关键；分 了土地征收补偿制度 的法律特性——征收目的的公益性、征收主体的唯一性、征收补 程序的正当性、 补 安置措施的合理性，指出：土地征收的前提是为了“公共利益”的需要，“公共 利益”对于民众来说必须是直接的利益，主张重新构建我国的土地转让制度，打破 政府在土地一级市场的垄断地位；土地征收的法律必须规定补 条款，二者实际 上是唇齿关系；并对有关土地征收补偿制度的理 基础如“既得权说”、“恩惠说”、 “社会职务说”、“公平负担说”、“特别牺牲说”做了阐释，认为“特别牺牲说”更具说 服力，指出在土地征收过程中，农民所遭受的损失是一种“特别的牺牲”，应由全体 人民来承担，给予其补 ，才符合公平正义的精神。 二是阐释了我国土地征收补 制度的立法现状和存在问题。论文谈及我国土 地征收补 制度的历史沿革，结合我国的立法现状，提出了我国土地征收补偿制 度存在的七个方面的问题:补偿立法严重滞后、补偿原则过于落后、补 标准过低、 补 费用分配混乱、补 范围狭窄、补 方式单一、补 程序混乱。指出，我国 目前的土地征收补 制度形成于计划经济时期，难以适应当前的征地形势，不能 为被征地农民提供权益保障，容易引发农民对抗土地征收的恶性事件。 三是深层剖 了我国土地征收补 制度存在的原因。指出，重公权、轻私权 的传统观念制约着我国土地征收补偿立法的发展；我国土地市场化程度相对较低， 对计划经济体制的路径依赖严重；我国农村集体土地所有权权能存在天然缺陷， 所有权主体地位虚置，认为立法虽然表面上规定了乡 （镇）、村集体、村民小组是 农村集体土地所有权的主体，实际上三者之间的权属不清，导致土地征收补 费 用被层层截留的现象常常发生；在土地征收补 中政府的利益和角色发生错位， 1 认为政府作为土地征收的补 者，往往会出于自身利益的考虑，尽量降低补 标 准，损害农民利益；我国社会法治化程度不高，致使政府公权力“寻租”现象严重。 四是完善我国土地征收补 制度的思考。论文在提出问题和分 问题的基础 上，提出了解决问题的办法——借鉴国外的先进制度和理念，改革和完善我国土 地征收补偿制度。总体构想是：提高立法位阶，制定一部《土地征收法》，并在《土 地征收法》中专章规定土地征收补 制度；通过列举方 加上排除条款来严格界 定“公共利益”的范畴，防止政府滥用征收权；政府不宜直接参与土地征收事务，而 应该通过 《征收许可证》来实现对土地征收的审批；平 个人、集体、国家之间 的利益，主张在土地市场价格的基础上建立公平合理的土地征收补偿制度；明确 农村集体土地所有权的归属，落实农民的土地权利。论文最后提出了一些具体制 度的设想：一是确立公平、合理的土地征收补偿原则；二是提高土地征收补 标 准；三是扩大土地征收补 范围；四是丰富土地征收补 方 ；五是严格土地征 收补 程序。 关键词：土地征收补偿制度 公共利益 征收 权利保障 2 Abstract With the accelerated development of urbanization, the economic construction demands increasing land resourses, which will invariably prompt the government to collect