论我国养老社会保险制度的完善.pdfVIP

要 老年人的收入保障是一个全球性的问题。当人们进入老年，退出劳动领域， 其养老需求主要通过以下几种方式得到保障：一是个人工作期间的积累，二是家 庭其他成员的赡养，三是依靠养老社会保险制度。随着全球范围内工业化进 的 加快，非正规的以社区和家庭为基础的养老保障方式逐渐趋于衰落，由政府支持 建立的基于 “现收现付制”的养老社会保险制度发挥了越来越重要的功能。当前 世界上大约有40% 的工人、30% 以上的老年人是由正规的养老社会保险制度提供养 老保障的。在许多发达国家，养老金的支出占国内生产总值的比重超过了 10%。 养老社会保险制度在全球范围内已越来越成为工作与休息、劳动收入与再分配、 利己主义与共同责任，以及货币关系与社会权力之间的联接中心。 随着收入增加和医疗技术的进步，人均寿命越来越长，而家庭中的孩子人数 越来越少，这就使得许多国家的老年人口赡养率不断提高。“人口老龄化”意味 着较少的在职人口负担越来越多的老年人口，由此而导致各国制度性的基于“现 收现付制”养老社会保险体系的养老金支出的压力越来越大。世界上大多数奉行 “现收现付制”的养老体系的国家均面临财务困难，这就需要寻求一条可以避免 不足清偿风险和实现养老体系长期均衡的改革道路。在这一背景下，各国纷纷采 取扩大养老社会保险覆盖面、削减养老保险标准、建立积累性的养老社会保险基 金等方式，以维持养老社会保险的可持续发展。 我国实行的也是基于 “现收现付制”的养老社会保险制度，随着市场经济体 制改革的深化，企业职工队伍的更新，企业退休人员骤然增多，企业养老金负担 迅速加重。为此，我国对传统的养老社会保险制度进行了改革，较之于此前的企 业本位上的现收现付制城镇养老保险，改革之后的养老社会保险制度确立了社会 统筹机制，提高了城镇养老保险的社会化 度，并在一定的时期内缓解了老企业 养老保险年金的支付压力，使传统的城镇养老保险得以在社会统筹再保险机制的 “保障”下继续生存。 随后，中央政府提出建立新 社会保障体系的基本原 ，将多层次的社会保 障制度确立为我国社会主义市场经济体系的基本支柱之一。并在社会统筹机制之 外首次肯定了个人账户机制在改革方向上的地位与作用，提出了实行 “统账结合 为”原 的养老保险模式。 但在这个新 养老社会保险制度的创建中，尚未正确处理好代表中老年职工 养老金权益的政府隐性年金债务问题，加之未将统筹账户和个人账户分开管理， 结果导致个人账户被严重透支。由此可以结论，现行的养老社会保险仍是隐性的 1 现收现付制。同时又给予地方选择不同养老社会保险方案的自由，结果导致各地 养老社会保险制度不统一，影响地区间劳动力的合理流动。 本文正是在此背景下力求探讨我国养老社会保险制度的完善之路。本文共分 为四部分。 第一部分是引言，笔者首先考察了养老社会保险的起源，然后考察了国外养 老社会保险的发展，指出国外也存在于 “现收现付制”面临危机的情况，我国采 取的社会统筹与个人账户相结合的部分积累制是符合养老社会保险发展趋势的。 同时笔者综合分析了国内对我国养老社会保险的研究成果，指出了我国养老社会 保险改革的方向。并确定了论文的研究思路和目标。 第二部分是我国养老社会保障制度的变迁。笔者把我国养老社会保险制度改 革分为了三个阶段，并对每个阶段的改革进行了评述，指出了每个阶段存在的问 题和改进的方向。然后，对我国养老社会保险制度改革进行了综合性的评述。 第三部分是我国养老社会保险制度改革的理 分析。笔者首先对我国养老社 会保险制度的选择进行了经济学分析。通过对现收现付制、完全积累制、部分积 累制的比较，笔者指出如果在合理解决养老金隐性债务、保证积累基金保值增值 的前提下，我国由“现收现付制”向“部分积累制”的改革是符合帕累托改进的。 接着，笔者通过对养老社会保险基金的来源，养老社会保险部分积累制的必然选 择以及部分积累制的特定功能这三方面的分析，指出部分积累制是我国养老社会 保险制度的可行之道。最后，笔者指出我国采用的部分积累制的养老社会保险制 度是符合我国发展长期要求的，我们仍要在统筹费率保持相对较长的平衡期、建 立与统筹费率密切相关的信息动态体系、部分积累式养老基金运用的监督、部分 积累制度下财政的责任与义务、部分积累式适度积累率的确定、确定统筹费 （税） 率的相应指标等 个方面做出符合中国国情的慎重的政策安排。 第