农民工社会保障制度探析.pdfVIP

要 自上世纪80 年代开始，随着改革开放的深入和工业化城市化进程的加快，大 量农村剩余劳动力进城务工，并形成了我国社会的一个特殊群体 农民工。农 民工在各行各业中用辛勤的劳动为社会主义现代化建设做出了巨大的贡 ，而作 为劳动者和建设者的农民工，其自身的权益却缺乏应有保障。各种侵害农民工权 益现象十分严重，不仅损害了农民工的利益，也带来了一系列严重的社会问题。 如何为农民工提供社会保障，实现社会公平，构建和谐社会，已成为中国社会所 普遍关注的话题，也是本文选题的主旨所在。 鉴于农民工目前的经济条件和流动特点，为他们提供和城镇居民完全相同的 社会保障还需要相当长的时间，因此并不具有现实可行性。在现阶段只能先将农 民工纳入城镇社会保障体系的框架内，针对其特点，为他们进行制度再设计，让 他们的生活和工作得到基本的保障。本文就农民工社会保障的制度设计方面做了 一些初步的探索，并在制度设计中尽可能地体现农民工社会保障制度作为衔接城 乡社会保障体系的过渡性模式特点，并提出了相关的政策，希望能尽快建立起既 符合农民工实际，易被他们接受，又有利于促进城乡社会保障一体化的农民工社 会保障制度。 本文分为三章，各章节主要内容如下： 第一章是绪论部分。首先分别从宏观和微观角度分析了建立农民工社会保障 制度的经济与社会背景：农村剩余劳动力流向城市既是世界各国工业化、城市化 过程中的共同现象，也是我国城乡经济结构偏差和收入差距对农民迁移产生推拉 作用的结果，只有为农民工群体建立社会保障制度，才能促进其城市化进程，改 变其在城市中所处的弱势地位。其次，总结了关于农民工社会保障模式选择的研 究现状及存在的不足，并阐述了本文的观点和研究意义，提出应将农民工分类分 层地纳入城镇社保体系，为农民工搭建一种低门槛、开放式、可持续以及有利于 城乡衔接的社会保障新平台。 第二章主要对农民工社会保障现状进行分析。从探讨几个具有代表性的省市 农民工参保状况入手，揭示全国范围内农民工养老、医疗、工伤、失业保险普遍 缺失的严峻现象，然后从社会体制、立法、统筹、社会观念、政府定位以及资金 来源等六个方面深入分析造成农民工社会保障制度性缺失的根源。 第三章提出了建立农民工社会保障制度的基本构想。首先指出建立农民工社 会保障制度应遵循促进城乡衔接、分阶段逐步完善、低进低出三项基本原则。其 次，根据农民工流动特点将农民工群体分为四类，并在分类的基础上，分别对农 1 民工目前最迫切需要的养老、医疗、工伤保险三个险种做了具体的制度设计，包 括缴费标准与方式、给付标准与方式以及社会保障账户管理三个方面。最后，阐 述了完善农民工社会保障制度的运行环境应从改革现行户籍制度、建立农民工农 业退出机制和积极有效的就业政策，以及健全社保法律体系四个大的方面入手， 消除农民工享受社会保障权益的各种障碍。 关键词：农民工 社会保障 制度设计 2 Abstract Since 1980s, a great deal of rural labors has flocked to cities for work. They gradually form into a special group—rural-to-urban migrant workers (hereinafter RMW), with the further reform and accelerated industrialization and civilization. Although RMW have made great contributions to the construction of socialism modernization by their arduous work, they are excluded from social security system. That RMW are treated unfairly not