中国流动就业法律规制的经济学分析.pdfVIP

摘要 在自己的国家乃至国际间自由迁徙与就业，本是公民的一项基本权利。而在 我国，这种权利却被长期禁止与剥夺。建国初期，追于国内外形势，要求迅速提 升本国的政治地位和经济实力，国家实施赶超战略，集中国内一切资源，优先发 展重工业，由此而形成了一种自上而下高度集中的计划经济管理模式，在劳动用 工领域贯彻一种类似的严格管制政策，严格禁止与限制劳动者尤其是农村劳动者 的流动就业。这种管制政策尽管取得了某种积极效果，使国家在短时间内完成了 一些大型基础设施建设，快速提升了工业特别是重工业在整个国民经济中的比重， 但终因极大地侵害了劳动者的有关权益，造成整个社会经济效益低下，国家工业 化进程受阻，国民经济处于崩溃的边缘。1978年后，国家对原有体制进行改革， 将计划经济的管理模式改为市场经济的管理模式，将重工业的优先发展战略也调 整为各方面协调发展，社会面貌焕然一新。各种制度纷纷解冻。流动就业的管制 政策也开始逐渐放松，慢慢变得更加合理和公正，劳动者的流动就业由原先严格 禁止与限制逐渐走向自由而规范。这种规制政策的转变使劳动者的积极性顿时爆 发了出来，农村劳动者纷纷从农村、农业中出逃，进入城市，形成规模宏大、世 所罕见的“民工潮”。大量农村劳动者的流动入城一面给国家工业化、城市化建设 带来活力，但一面也由于我国目前城市发展的落后以及改革过程中一些千丝万缕 因素所造成的磕磕碰碰，使国家和城市面临了前所未有的挑战。在城市之中，城 市既得利益者与新流入的农村入城就业者相互斗争、冲突又依存，这种矛盾同城 乡矛盾、地区矛盾等交织在一起，使流动就业法律规制反反复复、时紧时松，成 为我国当前这一特殊历史时期中极富代表意义的一种法制现象。 如果从一种新经济学理论——政府规制理论的视角出发，或许可以为这种流 动就业规制变迁找到某种深刻的理论根源。政府规制理论是一种在十九世纪末发 展起来的理论，其本身也经历了一个从公共利益理论到部门利益理论以及新近激 励规制理论的不断演化历程。政府规制理论的公共利益理论假设，政府规制是对 市场失灵的最通常的回应，其目的就是通过提高资源配置效率，增进社会福利； 并假定规制者总是能专一地追求这一目标，把政府规制看作是政府对一种公共需 要的反应。其部门利益理论则揭示了在规制过程中，规制者往往为被规制者所俘 虏，使政府规制成为某种特殊利益集团寻租的结果。按照部门利益理论的一种扩 展形式——公共选择理论的观点，政府规制的形成即类似于一个规制者与被规制 者及相关主体讨价还价的市场交易过程。这种理论最终促成了放松规制的运动。 Abstract andbe inhis isabasiccivil ofacitizen co眦ry rights T0骶elymigrateemployed Butsuchabasic is orrestrictedfora in the China，In rightsdeprived longperiod ns ste衄mua丘。盯mand estab“曲☆】gc∞sf蹦ned够me ab『oa西曲e b铝mnjn罟Df its andca盯iedoutme to economicand promote politicsthengthu唱ently count呵needed aIIresourcesin to the industfy surpassingstrategy’gathering