论中介组织在行政审批中的作用—以广东省中山市为例.pdfVIP

  中 文 摘 要 当前政府部门因受制于行政审批中程序性、手工性的事务而无法集中精力于 其核心的公共管理事务，因而期望在行政审批过程中那些不涉及到具体审批权力 的领域能得到第三方的辅助，从而提高行政审批效率。本文就是研究我国政府在 行政审批过程中如何通过引入中介组织来提高效率的问题。 本文首先从理论上对在行政审批中引入中介组织的合理性和中介组织可能发 挥作用的领域进行了初步分析，其次对中山市的多个政府部门、中介组织和办事 人进行了实证研究，了解了当前各方对于引入中介组织的意见和建议，总结出了 当前中介组织在行政审批中应用的受限因素，并在此基础上得出了一系列的政策 建议和制度安排。以求优化中介组织在行政审批中的作用，让中介组织来承担那 些不涉及到具体审批权力的事务，从而进一步提高政府部门的行政审批效率。 经研究发现，当前中介组织介入辅助行政审批现象的制约因素主要是办事人 对中介组织信任度不高、中介行业市场秩序混乱、政府权力渗入及政府管理思路 不清晰等。本文在此基础上提出了区别于政府代办制的新举措。本文认为，政府 应该在确立引入中介组织基本原则的前提下，为其提出明确的发展思路，并对整 个行业进行严格监管为其发展营造良好氛围。最后，本文对中介组织在行政审批 中提供服务的具体范围进行了明确的界定，并对选点建设、及收费问题进行了详 细的探讨。 本文把“中介组织”和“行政审批”这两个研究热点结合起来、并在广泛调 研的基础上进行研究，为提高行政审批效率提出了一个新的视角和途径。 关键词：中介组织 行政审批 服务型政府 I     Abstract Because many non-core affairs limits the efficiency of government in the prosess of the administrative approval, the government looking forward to get supports from the intermediary organizations in the non-core business area. This paper studies the problem that intermediary organizations doesnt play a good role in the Chinese government administrative examination and approval process. This paper analyzes the rationality of the current phenomenon of intermediary organizations supporting the administrative approval on theoretically perspective. Then selected the most representative cities to empirical research and analysis. The paper tries to draw some reasonable and feasible suggestions and institutional arrangements by studying ， in order to optimize the intermediarys role in the administrative examination and approval ，so that the government withdraw from the micro aspects