公正价值取向下的行政复议审查方式研究.pdfVIP

论 文 摘 要 2007年5月23 日国务院第177次常务会议通过了《中华人民共和国行政复 议法实施条例》，于2007年8月1 日起正式施行。《实施条例》第33条规定：“行 政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人 提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。”而此前， 在我国，行政法的理论基础在较长时间里主要侧重管理，侧重仅以效率及其实现 作为行政立法的目标价值及第一要务。行政程序法因其效率本位的立法宗旨与指 导思想，注重建设诸如时效制度、简易程序、紧急处置、申诉不停止执行等一系 列制度。隶属行政程序法门类的行政复议制度在其设计之初，就植入了效率价值 为其灵魂与精神，行政复议审查方式的书面审查制度由此诞生，并在《行政复议 条例》明确确认其作为制度性审查方式，后又经《行政复议法》规定确立为书面 审查原则的前提下，高效地被采用及运作。但实践中却暴露出其基础价值性及正 当理由的严重缺失。故本文拟从行政复议作为行政程序法的属性角度入手，分析 解决的关键问题有：我国复议制度的价值定位及应然选择；作为复议制度核心环 节的审查方式即现行书面审查原则牺牲基础公正、不得不改革的原由；完善我国 现行行政复议制度审查方式的一些设想，重塑复议制度内在的建构理念，解决复 议制度核心环节基础公正价值的缺失，构想程序公正价值取向下的行政复议制度 审查方式。 除导言外，全文共分六个部分。第一部分为行政复议制度书面审查原则的界 定，包括现行行政复议制度书面审查原则的法律规定等。第二部分为行政复议制 度的价值定位——以目标模式选择为视角，包括行政程序法的目标模式问题等。 第三部分为我国现行行政复议制度效率倾向的现状及负面效应，包括现行行政复 议制度的效率价值取向及应然模式选择等。第四部分为现行行政复议制度书面审 查原则公正价值缺失的法理分析，包括侵犯宪法保障的公民基本权利等。第五部 分为行政复议制度审查方式域外借鉴，包括日本行政复议制度之审查方式等。第 六部分为行政程序公正价值取向下的行政复议制度审查方式的重构设想，包括完 善我国现行行政复议制度审查方式从重塑行政复议制度价值理念开始等。 关键词：公正价值 效率价值 行政复议 书面审查 非书面审查 复议听证 5 ABSTRACT On May 23 , 2007 the 177th time of day-to-day business convention of State Council has passed PRC administrative reconsideration follows enforcement regulations .It comes into force formally in getting up on August 1 , 2007.Enforcement regulations the 33rd stipulate that: When administrative reconsideration organization regards it being necessary, not bad the fact finding checks evidence. To significant , complicated law case,the applicant adjures or the way being able to adopt can of certificates hears that when administrative reconsideration organization regards it being necessary. This is in but