环境行政执法问题与对策研究 _ 以上海市为例.pdfVIP

论 文 摘 要 环境行政执法作为环境管理的主要手段，以强大的行政权力为后盾，对于确 保各项环境法律法规得以贯彻落实，打击环境违法行为，解决环境问题具有重要 意义。当前我国环境问题严重，而面对严峻的环境形势，环境行政执法的法制、 体制和机制建设仍存在诸多问题，影响环境行政执法的效果和效率。如何提高环 境行政执法的有效性，遏制环境污染和生态破坏，不断改善环境质量，确保环境 管理目标的实现，是环境行政执法中值得研究的领域。本文从上海市环境行政执 法中碰到的实际问题着手，分析了环境行政执法中存在的问题，并就改善环境行 政执法的途径进行了探讨，提出了具有操作性的建议。 本论文首先在绪论部分对环境、环境问题、环境管理、环境行政执法等基本 的概念作了界定，随后对环境行政执法的价值进行了分析。从外部性理论看，市 场机制无法自行解决环境污染，环境行政执法就是要通过政府监管促使排污企业 外部成本内部化，防止环境污染；从博弈分析看，通过建立监管部门和企业之间 的博弈模型，分析了环保部门（监管，不监管）和企业（治理，不治理）之间的 策略选择，得出了影响环境行政执法效果的因素有监管成本、监管效率、处罚力 度、企业污染治理成本和行政监督机制；同时，对命令-控制型、经济激励性和 自愿性环境行政执法工具的演变及其选择进行了分析。 其次，从环境行政执法的法规体系、组织体系和工作现状三个方面介绍了上 海市环境行政执法现状，在此基础上就上海市环境行政执法中存在的问题做了详 细分析，主要问题有环境法律体系不够健全、环境行政执法能力建设薄弱、环境 行政执法力度弱手段单一和环境执法体制不顺等四个方面。 最后，本文结合有关环境管理理论，提出了改善和提高上海市环境行政执法 工作的对策和建议，主要有健全上海市环境行政执法组织体系为环境法律的实施 提供保障；建立监督和协调机制以改善环境行政执法的环境，促进环境行政执法 职责的履行；对环境违法行为从行政、民事和刑事层面实施充分有效的制裁；运 用环境行政执法信息公开，发挥社会公众作用来促进企业治理污染。 关键词：环境行政执法；博弈分析；问题；对策 IV ABSTRACT Environmental administrative law enforcement, as the primary means of environmental management with a strong backing of executive powers, is important for ensuring that environmental laws and regulations are implemented to combat environmental violations. Now there are serious environmental problems in our country. While facing a serious environmental situation, there are still many problems about law, institutions and mechanisms of environmental administrative law enforcement. These problems are affecting the effectiveness and efficiency of environmental administrative law enforcement. How to enhance the effectiveness of environmental administrative law enforcement to curb environmental pollution and continuously improve environmental qualit