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材料综述 中国高等教育大众化的现状、问题与展望 袁 卫 （中国人民大学常务副校长，统计学院教授，博士生导师） 一、发展现状 自1999年中国政府决定大幅度扩招以来，中国的高等教育进入了规模快速扩张阶段， 发生了巨大而深刻的变化，一举跨越实现了高等教育大众化。 1、高等教育规模的扩大。 中国普通高等学校本专科招生从 1998年的 108.36万人增至 2006 年的546.05 万人，增 幅达 404%；普通高校本专科在校生规模从 1998年的 340.83 万人增至 2006 年的 1738.84万 人，增幅达 410%。研究生招生人数从 1998年的 7.25 万人增至 2006 年的39.79 万人，增幅 达 449% ；在学研究生规模从 1998 年 的 19.89 万人增至 2006 年 的 110.47 万人，增幅达 455%。目前，中国高等教育在学总人数超过2500 万人，毛入学率达到 22%，总规模已跃居世 界第一。 在高校学生数量大幅增长的同时，高校数量及规模也在不断增长。1998年，中国共有 普通高校 1022所，其中本科院校 590 所，高职高专院校 432 所。到 2006 年，高校数量增至 1867所，其中本科院校 720 所，高职高专院校 1147所。1998年，普通高校全 日制本专科在 校生平均规模为 3335 人，到 2006 年，其平均规模已达 8148 人。 2、高等教育结构发生深刻改变。 中国高等教育结构，无论是层次结构，科类结构，还是布局结构，在大众化过程中都发 生了深刻变化。从层次结构看，专科比例逐渐提高，本专比例趋于合理。普通本、专科在校 生比例由扩招前的2：1变为 2005 年的 1.02：1；扩招以来，专科增长幅度一直高于本科， 自2002 年起，专科招生数量开始超过本科。这表明中国高等教育规模增长的重点正逐步从 本科层次转移到了专科层次，专科教育正成为中国高等教育大众化的主力军，这符合世界高 等教育大众化的一般规律。 科类结构方面，基础学科的规模及比例呈下降趋势，而一些实用性以及与经济社会关系 密切的应用性学科的规模及所占比例呈上升趋势；同时，人文社会学科的比重进一步提高， 并且与理工科的比例关系趋于平衡。1998 年，理科和文科的比例是 1.64：1，而到 2005 年，这一比例为 0.99：1，文理科规模基本持平。同时，大众化以来，基础学科开始逐步加 强本科教育的主导地位，而应用学科中专科层次教育的地位也逐渐得以加强。1998年基础 学科的本、专科比为 1.3：1，2004 年变为 1.66：1，本科比例上升，专科下降；而在应用学 科中，情况则相反，1998年应用学科的本专科比为 2.2：1，2004 年变为 1.12：1。这种变 化既符合了学科自身的特点和规律，也满足了经济社会发展对不同层次人才的需求。 从布局结构来看，一方面高校设置向西部和地级城市倾斜与延伸，打破了高校主要集中 于东部和大中城市的格局，地区之间差距正在缩小。同时，不同地区的高等教育结构无论是 科类还是层次，都呈现出高度的趋同化现象，缺乏一定的区域特色，与区域发展的相关性较 低，反映出不同地区高等教育的发展与地区经济社会发展水平及产业结构不相适应的问题和 现象。 3、高等教育的形式向多样化发展。 中国高等教育大众化促进了高等教育类型的多样化。 目前，中国高校有各种多样的办学 形式，大学、学院、高职高专、全 日制普通教育、高等职业教育、独立学院、民办高等教 育、中外合作办学、各种非学历 书教育等。民办高等教育和独立学院从无到有，发展很 快，目前在在校生人数已占全国总数的 16%。此外，中国还有世界上独有的高等教育 自学考 试制度，对于促进中国高等教育大众化起到了一定作用。 4、高教管理体制改革进一步深化。从宏观上看，高教管理体制改革取得了重大突破， 通过 “共建、调整、合作、合并”改革，促进了一批学科综合和人才汇聚的综合性大学，形 成了中央和省两级管理，以省为主的管理体制。通过 “211 工程”和 “985 工程”大学的建 设，加上一批地方重点大学的建设，在大众化进程中始终没有放弃精英教育，做到了精英教 育与大众教育的协调发展。特别是重点学科建设和世界一流大学及高水平大学建设，不但使 高校创新能力和为经济社会直