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世界银行政策分析和建议项目 中国：解决水资源短缺 背景文章系列 关于危险化学品管理的主要多边环境协议概述 摘要：为了加强化学品的管理，减少化学品尤其是有毒有害化学品引起的危 害，国际社会达成了一系列的多边环境协议，包括巴塞尔公约、鹿特丹公 约、斯徳哥尔摩公约等。本文对主要的多边环境协议以及其他化学品管理的 国际机制进行了概述，并重点对有毒有害化学品的管理体制和环境污染防治 做了分析，以帮助发展中国家完善其化学品管理体系,提高环境污染恶性突 发事件的预防能力。 1. 背景介绍 化学工业的发展给人们的日常生活带来方便，同时也给人类健康和环境带来潜在威胁。联 合国环境署（UNEP）2006 年的数据表明，全球化学产品在今后的 15 年内将增加 80%，其 中的大多数的生产正在从发达国家转移到发展中国家。 过去发生的恶性环境污染突发事故使国际社会越来越关注化学品排放对环境和人类健康所 带来的负面影响，并进一步关注国内和国际间对化学品管理所采取的行动。 在 UNEP 的支持和组织下，国际社会达成了一系列的多边环境协议，对有毒有害化学品的 环境无害管理提供了国际法律框架（UNEP，2003）。这些协议包括巴塞尔公约、鹿特丹公 约和斯徳哥尔摩公约等。对于声明履行公约所规定的义务并完成批准、接受、正式确认和 最后核准程序的缔约方，这些公约中所规定的管理机制和手段具有法定约束力。 本文将简要介绍以上三个公约以及其它与化学品管理有关的主要国际机制，重点侧重于管 理体制方面。文章的目的是为化学品管理处于早期阶段的发展中国家，提供有毒有害化学 品管理和环境污染防治方面的参考。 2. 巴塞尔公约、鹿特丹公约和斯徳哥尔摩公约的共同要求 这篇文章是世界银行政策分析建议援助项目中，关于环境紧急应对和化学品管理的国际经验系列背景材 料之一。由刘国智于 2006 年夏在世界银行完成。刘国智是中国国家环保总局国际司高级项目官员，2005-06 年曾做美国 Humphrey Fellow 在加利福尼亚大学戴维斯分校学习。 有关世界银行“中国水战略研究”项目的信息和其它报告，请与世界银行谢剑博士联系，电邮： jxie@ ，传真：202-522-1666 ；或访问项目网站 /eapenvironment/ChinaWaterAAA 。 世界银行政策分析和建议项目 在这三个公约中有一些共同的要求，其中包括公约执行机构、技术援助条款、信息交流和 筹集资金的方式等。 2.1、公约执行机构 a) 主管机构和联络点。为了保证公约的执行，三个公约都要求缔约国指定或者建立一 个或多个有能力的主管机构和一个联络单位。联络单位负责信息交流。根据鹿特丹公约， 缔约国可以指定或者授权国家级主管机构，代表缔约国行使公约所要求的行政职能。 b) 技术审查委员会。这三个公约分别建立了缔约方大会（COP），缔约方大会又建立了 各自的技术审查委员会作为附属机构，如鹿特丹公约化学审查委员会，斯徳哥尔摩公约持 久性有机污染物审查委员会等。技术审查委员会的主要职责是评估某项特定的化学品是否 应该包含在公约中，并提出相应的建议，由缔约方大会做最后决定。 c) 履约执行委员会。如巴塞尔公约促进履约实施管理机制委员会和鹿特丹公约执行委 员会等。这些委员会帮助缔约国履行公约所规定的义务，并促进、监督和保证公约的遵守 和执行。 2.2、技术援助 三个公约的缔约方认识到，对发展中国家和处于经济转型中的国家提供及时的和可行的技 术援助，对于公约的履行非常必要。巴塞尔公约和鹿特丹公约建立了区域中心，负责提供 培训和技术转让，以及提高处在该区域的国家的能力建设。斯徳哥尔摩公约的区域和亚区 域（sub-regional）中心的核心任务还包括咨询和提高管理意识，减少有害的和其它废物 的产生。鹿特丹公约要求在化学品管制方面比较发达的缔约国，对需要在化学品管理方面 提高设备和能力建设的其他国家，提供包括培训在内的技术援助。 2.3、信息交流和传播 总体来讲，三个公约都要求其缔约方促进科学、技术和其它信息的交流。斯徳哥尔摩公约 要求每个缔约国促进持久性有机污染物替代品的研究。缔约国还应当促进和提高公共意 识、教育水平以及信息公开化。