如何认识我国的社会组织.pdfVIP

如何认识我国的社会组织 白 平 则 内容提要 :社会组织具有非政府性 、非营利性 、自愿性 , 同时潜在地具有政治性 、对抗性 , 主要发挥社会功能 ,但也具有一定的政治功能 。我国社会组织发展特殊的生态环境 ,要 求国家对其具有更强的整合能力 ;社会组织的发展应当以马克思主义关于国家与社会 、 政党与群众关系的理论为指导 ,而不应当以西方国家的公民社会理论为指导 。应当进 一步完善党对社会组织的领导体制 ,引导 、整合社会组织的政治诉求 ,创新社会组织的 管理体制 ,进一步加大政府对社会组织发展的扶持力度 ,为社会组织充分发挥服务功能 创造更好的条件 。 关键词 :社会组织 ;生态环境 ;性质 ;理论指导 ;路径选择 近年来 ,学界有一股潮流 ,越来越多的学者热衷于谈论公民社会理论 ,认为社会组织是公民 社会中最重要的主体 ,公民社会主要是由社会组织构成的 ,强调社会组织相对于党和政府的独立 性 ,强调社会组织的政治功能 ,特别是制约 、监督政府施政行为的功能 ,并且把实现公民社会的重 任赋予社会组织 。公民社会的倡导者们有意或无意地忽视了社会组织发挥政治功能的两面性 , 夸大了社会组织发挥政治功能的积极作用 , 回避了社会组织发挥政治功能可能产生的消极 、负面 作用 ,这种思潮容易误导人们对社会组织 、公民社会产生许多不切实际的政治期待和幻想 。应该 如何认识我国社会组织的生态环境 、性质 ? 怎样对待社会组织及其发展中的问题 ? 本文对此进 行了探讨 。 一 、我国社会组织的性质及其功能 ① 目前我国法律规定的社会组织主要包括社会团体 、民办非企业单位和基金会三种类型 。 据统计 ,截止 20 10年 ,全国依法登记的社会组织 43. 9 万个 ,其中社会团体 24. 26 万个 , 民办非企 业单位 19. 45万个 ,基金会 2 168个 。目前实际开展活动的各类社会组织中 ,还包括大量无法按 照现行法规登记注册的草根组织 、境外在华组织 、社区社会组织 、农村社会组织及各种网络型、松 ② 散型社会组织等 ,其总量约为 300 万家 。 社会组织具有非政府性 、非营利性 、自愿性及其在经济和社会建设中可以发挥巨大的社会功 能 ,这是人们所公认的。值得我们重点探讨的是社会组织的政治性及其政治功能 。改革开放初 期 ,我国的社会组织通常被称为非营利组织 ,是指专门为各类社会主体提供服务的组织 、机构的 总称 。社会组织发展的早期阶段 ,主要在经济和社会领域发挥作用 , 因此 ,给人造成社会组织是 ① 马立 : 《中国民间组织管理研究 》, 《理论月刊 》, 2007 年第 1期 。 ② 马立 : 《中国民间组织管理研究 》, 《理论月刊 》, 2007 年第 1期 。 ·3 · 政治学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　20 11年第 2 期 一种非政治的、纯粹的社会服务组织的印象 。随着社会组织的发展和壮大 ,党和政府支持和鼓励 社会组织参与社会管理 、反映群众诉求 , 国际非政府组织影响的增大 ,公民社会理论的传播以及 公民社会论者赋予社会组织一定的政治使命 ,越来越多的社会组织对于在政治领域发挥作用表 现出浓厚的兴趣 、强烈的愿望 ,社会组织的政治性及其政治功能已经成为一个无法回避的问题 。 在如何看待社会组织的政治性与政治功能的问题上 ,学术者众说纷纭 ,有学者认为 , “从政 治社会学的角度讲 ,原子化的个人行动是不具有政治性质的 ,而组织化的行动因其有社会整合和 输入输出功能而具有政治性质 。社会组织在政治领域的功能主要包括政治沟通 、影响政府决策 、 ① 监督政府 、民主自治等 。”有学者认为 , “在不同的国家政治体制中 ,非政府组织或多或少的以不 同的方式发挥着其不同的政治影响力 。非政府组织的发展 ,不仅仅是在很大程度上成为政府组 织的