南疆三地州贫困地区人力资源开发模式的几点思考（调研报告之.pdfVIP

南疆三地州贫困地区人力资源开发模式的几点思考 （调研报告之四） 魏江茹，刘艳梅 （新疆大学 西北少数民族研究中心，新疆 乌鲁木齐 830046 ） 摘要：贫困地区在反贫困过程中往往忽视了人力资源的地位和作用， 而人力资源恰是造成区域间经济差异 的重要因素。本报告从全新的角度出发，对新疆南疆三地州贫困地区开发人力资源的意义，人力资源的现 状和特征进行了分析，提出了在反贫困战略中应把人力资源可持续发展作为其基本战略，同时还提出了提 高贫困地区人力资源素质的几点政策思考。 关键词：南疆三地州；人力资源开发 文献标识码：A 中图分类号：F127.8 一、贫困地区“资源开发型”模式的反思 多数贫困地区在反贫困中往往提出“资源开发型”模式。在这种模式中，“资源”是特 指自然资源。这种开发思想不仅未充分研究开发方式并且也没有考虑到资源的深刻内涵和外 延，因此忽视了其他资源，特别是人力资源的地位和作用。 如果说贫困地区完全无视人力资源在脱贫中的作用也是不恰当的。贫困地区在制定战略 时通常会提出人才引进措施，但是这些政策往往流于表面，而且根据人力资源理论具有高素 质的人才不会自动主动流向条件相对落后的贫困地区。这就说明多数贫困地区为什么更正常 的现象是科技人员流失，高学历人才外调。我们认为，反贫困过程中重视自然资源开发忽视 人力资源开发的原因在于：人力资源的开发难度远远大于自然资源开发，成本相对高昂，成 本－收益不对称。自然资源以物化形式表现出价值，相对人力资源，开发时间短，收效快， 效益“眼见为实”。考察人力资源的开发不仅需要大量的物质资源而且需要极大的耐心等待 人力资源投资效益的凸现。表面上看，地区之间差异由自然资源和物质资源造成，但最根本 的是地区间人力资源的差异。因此人力资源开发还决定了其他资源要素发挥的效率。但正是 潜在的人力资源却经常被贫困地区忽视或弱视，这也是贫困地区难以长期摆脱贫困和返贫的 原因所在。如果忽视了人力资源决定性作用，贫困地区不仅不能摆脱贫困，而且会造成自然 资源的极大浪费，造成生态环境的恶化，最终人口、资源与环境无法协调发展，成为可持续 发展的“瓶颈”。 二、贫困地区人力资源可持续发展的意义 人力资源的可持续发展有利于人口压力转变为动力。南疆三地州贫困地区多数生态脆 弱，自然资源相对分布不平衡，居住人口观念落后，受教育程度低。贫困地区由于历史和现 实等原因人口众多素质低下，众多的人口给原本脆弱的生态带来了很大的压力。只有对人力 资源合理开发配置，才能使已有的“人口”包袱转变为创造财富的“人手”。 人力资源可持续发展有利于协调人口与资源关系。可持续发展要求人与人之间以及人与 自然的和谐。人力资源对协调人口与资源关系可以从两个层面上理解：第一，人力资源开发 1 促进自然资源的深度开发和使用效率提高。自然资源在传统开发模式中采用“高投入，高消 费”，通过人力资源开发，提高人的素质可以减少资源消耗提高有效利用水平。第二，人力 资源开发有助于人力资源替代自然资源，达到对资源的节约使用和延长使用寿命。很多自然 资源匮乏的国家和地区，通过投资人力资源来弥补自然资源不足，促进经济可持续发展。因 此，我们认为，南疆三地州要从根本上脱贫，必须从开发人力资源，提高贫困人口素质这一 根本问题上入手。 人力资源开发还有利于人口与生态环境的统一。生态环境的破坏很大程度上与人口膨胀 有关。膨胀的人口需要更多的生态空间，必然会对生态环境施加压力。控制人口数量，可以 缓解人口对生态环境的压力，但是从根本看，提高人口素质，改善贫困地区人口质量，提高 人口的环保意识，才能解决生态恶化与环境保护问题。所以，对于南疆三地州贫困地区来讲， 只有从量上控制人口数量，从质上提高人口素质，才能缓解人口对土地和生态环境的压力。 三、南疆三地州人力资源素质的特征 1.观念落后 新疆南疆三地州大多数贫困人口市场经济观念淡薄。南疆三地州多以维吾尔族人口居 住，维吾尔族传统的交易方式就是“巴扎”（通常的集贸市场）。从现代市场理论来看，巴扎 这种交易方式属于区域性市场，交易区域封闭，交易时间固定，交易信息闭塞，交易数量少 规模小，市场上的供求关系不平衡，产品结构单一。不少贫困户对市场的认识比较肤浅，在 生活上多