硕士论文;我国行政处罚听证程序研究.pdfVIP

摘要 Ⅲ《Ⅲ?Ⅲ摘要 本文探讨的是行政处罚中的听证制度。所谓行政处罚中的听证制度,是指行 政机关在作出重大行政处罚之前,由行政机关告知决定理由和听证权利,行政相 对人表达意见、提供证据,行政机关听取当事人及利害关系人的陈述和申辩、并 允许当事人及利害关系人与执法人员进行质证的的一种法律制度。 听证源自以英国和美国为代表的普通法系,其作为行政程序法的核心制度, 为各国所广泛采用。听证程序建立了行政相对人和相关人表达意志的机制,可以 对行政程序更好地进行监督。听证程序能够更好地实现对行政权力的约束和公民 权利的保障。我国年通过的《行政处罚法》初次在法律上引进了听证的概 念和制度,这是我国行政程序立法的一个重要突破,充分彰显我国正在迈进依法 治国,依法行政的进程。但由于《行政处罚法》中有关听证的规定过于粗略,缺 乏较为详细的配套性规定,尤其是一些重要的制度性建设欠明确与具体,所以在 理论和制度层面上,还存在较大缺陷。当然,一种新兴制度存在缺陷是正常的, 任何法律制度的逐步完善和发展都有一个渐进的过程。 基于以上论述,本文首先阐明听证制度的基本理论以及基本原则,论证该制 度的价值意义所在;其次,介绍《行政处罚法》及其他规范性文件中关于听证程 序的规定,提出我国行政处罚听证程序规定存在的主要问题;最后,针对存在的 问题,提出完善我国行政处罚听证制度的几点措施,这样才能够使得听证制度适 合我国社会主义市场经济的发展要求,推进中国行政的民主化,加快我国依法治 国的进程。 关键词:听证程序行政程序行政处罚听证 ??????????????????????????????????????????????一??? . , 能 , , “ 唱. . 、Ⅳ, 叮. 】 , .’ 《 ,》,行 ’ , , .’ , ,, , . , ’ , 《 ;, 》,, ’ : ., . , ., , . 】. : , , 。 目录 目录 摘要.?......?..?..?......?...?.??. ....??.?..?......??. 引言........??..?.?.....??.?.??. 第一章行政处罚听证程序的一般理论??.. 一、行政处罚听证程序的概念.. 一听证概述.. 二行政处罚听证程序的概念二、行政处罚听证程序的特征.. 三、行政处罚听证程序的原则??.?. 一行政公正原则??.??.?..二行政公开原则??. 四、我国行政处罚听证程序的意义??. 一提高行政处罚的合法性与民主性 二增强公众公正责任心. 三提高行政处罚程序的透明度,促进法治政府的建立.. 四减少行政争议,提高行政效率.. 第二章我国行政处罚听证程序的现行法律规定及存在问题?.?. 一、行政处罚听证程序的现行法律规定? 二、我国行政处罚听证程序存在的问题.??.?. 一行政处罚听证程序适用范围存在的问题... 二对听证主持人的规定不明确? 三听证告知及听证通知的规定存在缺陷?. 四对听证笔录的效力缺乏严格规定??.. 第三章我国行政处罚听证程序的完善?.? 一、逐步完善听证程序适用的范围一对涉及到公民人身自由的行政处罚举行听证??. 二没收等也应该纳入到听证的领域当中?. 三明确“等”字,确定范围?.. 四明确定量. 二、完善听证主持人制度?.. 一规范听证主持人的数量及资格,借鉴美国行政法官制度?.. 二 明确听证主持人的职权三明确细化听证主持人回避制度.目录 四设置听证主持人宣誓程序,保障诚实守信.??.. 三、完善听证程序关于告知和通知的制度 一完善对事先告知的规定?.? 二完善听证通知事项...??.. 四、明确听证笔录效力,确立案卷排他制度.?... 一确定听证笔录的拘束力,确立案卷排他制度??. 二确定案卷排他制度的具体构想??.? 结语?....??..... 参考文献.??..?...??.. 致谢引言 己言 口 年全国人大通过的《行政处罚法》,创造性地在我国的法律上第一次引 进了“听证”的概念和听证制度。随后,在《价格法》、《立法法》、《行政许可法》 等法律上也规定了听证制度。对中国而言,行政处罚听证制度是~项外来的、全 新的法律制度,随着市场经济以及民主政治的发展,听证程序作为一种加强透明 度,保证公平的制度被广泛运用,为我国的法治建设的发展作出了巨大贡献。但 不容忽视的是,相关法律以及法规对于听证程序的规定无论是在制度规定上还是 在实践操作中均存在较多问题。本文主要对现行行政处罚听证程序从一般理论到 制度构架进行了探讨,对听证的立法现状与执法实践进行了较为详细地分析,最 后提出了改善意见。第一章行政处罚听证程序的概念与特征 第一章行政处罚听证程序的一般理论 一、行政处罚听证程序的概念 一听证概述 听证程序是现代各国行政制度的一项重