政府成本分析－－社会历史和现实的理性选择.pdf

政府成本分析 ———社会历史和现实的理性选择 Analysis of Government Cost ———The Rational Choice to Social History and Reality 内 容 提 要 本文着眼于理论探讨，并结合当代中国政府的实践，对政府成本这 一亟待深入研究的新兴领域作了一番理论分析和现实考察。全文共分六 个部分：一是对政府成本的概念及其分析方法进行系统地理解和掌握。 二是从历史和现实的维度中释义政府成本分析的发端、传承、变迁以及 健全，指出它是社会进步发展和行政变革创新的方法抉择与价值取向。 三是通过列举数据素材，揭示我国畸高的政府成本运转的现有状况。四 是从公共行政“生产理论”的制约，体制性障碍要素的滞后影响，以及 行政文化负面基因的束缚这些方面来探究政府成本居高不下的缘由。五 是提出降低政府成本的视野构想和对策谋划。具体包括扬弃与再造行政 文化，优化与完善体制建构；及其技术层面的具体政策的协调运行与梳 理，公共人力资源管理的灵活整合与拓展。六是剖析辽宁省省级政府人 工成本调研报告的个案，总结出发展和完善政府人工成本管理的方法途 径。行文的最终目的在于对政府成本问题的研究提供理论阐述和实践建 议。 1 目 录 前 言………………………………………………………………………1 一、政府成本的概念及其分析方法…………………………………………4 （一）政府成本的概念………………………………………………4 （二）政府成本分析方法……………………………………………7 二、政府成本分析是社会进步发展和行政变革创新的方法抉择 与价值取向……………………………………………………………9 （一）历史视角中政府成本分析的发端和传承…………………10 （二）现实视角中政府成本分析的变迁与健全…………………12 三、我国畸高的政府成本运转的现有状况概要…………………………15 （一）政府财政支出总量与支出结构不够合理…………………16 （二）表面缩减的政府机构与真实的财政负担令人堪忧………17 （三）政府自身名目众多的管理费用严重失控…………………17 （四）政府决策失误所渗透的成本代价无法衡量………………18 四、政府成本居高不下的缘由探究………………………………………19 （一）公共行政“生产理论”的制约……………………………19 （二）体制性障碍要素的滞后影响………………………………22 （三）行政文化负面基因的束缚…………………………………24 五、降低政府成本的视野构想和对策谋划………………………………27 （一）体制转轨：从理念价值更新到制度规约重塑……………27 1、理念价值更新——扬弃与再造行政文化…………………27 2、制度规约重塑——优化与完善体制建构…………………30 2 （二）微观机制推动：有效的实践辅佐和逐步的维持保障……32 1、技术层面的具体政策的协调运行与梳理…………………32 2、公共人力资源管理的灵活整合与拓展……………………35 六、个案剖析：政府人工成本管理的发展和完善 ——来自对辽宁省省级政府人工成本调研报告的启示……………36 结 语……………………………………………………………………45 注 释……………………………………………………………………47 参考文献……………………………………………………………………53 论文摘要（中文）……………………………………………………………1 论文摘要（英文）……………………………………………………………1 3 前