当代中国政府管理模式选择的思考.pdf

内 容 提 要 在市场经济迅猛发展的今天，政府管理模式改革已引起越来越多国家的重 视。作为世界发展中大国的中国，政府管理模式改革也是我们必须面对的重要 课题。为适应行政环境的改变，政府不断调整自身的管理范围和管理方法，从 而形成不同的政府管理类型或“模式”，我们称之为政府管理模式。本文从梳 理中西方政府管理模式的发展历程及其给我们带来的启示出发，通过对中国社 会环境和政府管理模式的分析，提出构建适合中国国情的政府管理模式—— “三合一”政府管理模式，并对如何构建“三合一”政府管理模式提出了几点 建议。 1 目 录 前 言……………………………………………………………………1 一、政府管理模式概述………………………………………………………2 （一）政府管理模式的内涵及特点…………………………………………2 （二）政府管理模式的适应性与选择性……………………………………4 二、中西方政府管理模式发展历程及启示…………………………………8 （一）中国政府管理模式发展历程…………………………………………8 （二）西方发达国家政府管理模式发展进程……………………………10 （三）中西方政府管理模式更替的启示…………………………………14 三、我国社会环境现状和政府管理模式现状……………………………17 （一）我国社会环境现状…………………………………………………17 （二）我国政府管理模式现状……………………………………………18 （三）我国现行政府管理模式面临的困境………………………………21 四、构建适合中国国情的政府管理模式……………………………24 （一）“三合一型”政府管理模式的内涵及特点…………………………24 （二）当代中国选择“三合一型”政府管理模式的客观必然性………26 （三）构建“三合一型”政府管理模式的几点建议……………………29 结 束 语 …………………………………………………………………33 注 释 ………………………………………………………………34 参考文献 ………………………………………………………………37 论文摘要（中文）…………………………………………………………1 论文摘要（英文）…………………………………………………………1 2 前 言 20 世纪70年代末以来，伴随着全球化、信息化、市场化的到来，西方发 达国家掀起了新一轮行政改革浪潮。作为对传统行政模式特别是官僚制的批 判，新公共管理已成为西方发达国家政府管理的主要理论，但是我们也不能忘 记有些国家的“范式移植灾难”带来的沉痛教训。从本质上讲，任何一种模式 都有它特殊的生存发展环境，只要具备良好的适应性，能够较好地满足行政管 理现实需要的模式就是好的模式。因此，我国必须选择适合中国国情的政府管 理模式。 党的十一届三中全会以来，我国社会生活发生了全面而又深刻的变化，我 国步入了社会主义现代化建设新的发展阶段。面对中国经济、社会发展的现实 需要，中国政府管理模式也面临着深刻的变革。在这场变革中，既要积极吸取 西方政府改革的经验，又要立足于当代中国国情。因此，梳理中西方政府管理 模式发展历程，并从中找到值得我们借鉴的经验，适应社会主义市场经济和现 代社会对政府管理的新要求，探索适合我国国情的政府管理模式是我们必须要 走的路。 3 一、政府管理模式概述 政府是人类文明发展的产物。作为社会管理的主体，政府在社会生活中 具有不可替代的作用，政府管理状况如何将对社会生活的许多方面产生深远影 响。政府管理模式既是个重大的理论课题，又有很强的实践意义。故有必要对 其作系统、深入的研究。 （一）政府管理模式的内涵及特点 1．政府管理模式内涵 政府是国家机构的重要组成部分，是社会政治系统中十分重要的子系统。 政府管理状况如何，将对社会秩序产生极为重大的影响，管理得好会保障社会 生活安定和促进社会不断发展，否则会阻碍社会的稳定和进步。因此，人们研 究政府管理活动及