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国外建筑市场信用体系建设带给我们的启示 张 扬 （2009年10月15日） 摘要：本文对当前我国建筑领域信用建设的必要性进行了分析，在借鉴以德国和美国为代表的西方发达国家市场信用体系构建模式的基础上，就如何构建符合我国国情的建筑市场信用体系提出了一些思路和见解。 关键词：建筑市场 制度建设 信用体系 一、引言 近年来，我国经济快速增长，基础设施建设与城市化进程进一步加快，建筑业作为国民经济的支柱性产业，其重要作用日益体现。但从整体上看，由于建筑市场涉及面广，交易额大，可变因素多，又缺乏必要的制度约束，造成我国建筑市场目前信用缺失现象还十分普遍。为此，住房与城乡建设部从2002年起就开始逐步实施和推进建筑市场信用体系的建设，随着《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》 等文件的颁发，建筑行业在全国范围内掀起了一场加强对相关责任主体信用监管的热潮。然而，在建筑业信用体系建设的初步阶段，我们面前的任务仍然十分繁重而迫切。因此 需要从系统的角度，多视角、全方位地分析和研究建筑市场信用体系建设问题，并积极借鉴西方发达国家成熟市场信用体系构建模式的国际经验，构建符合我国国情的建筑市场信用体系。 二、建筑市场信用体系的概念 所谓建筑市场信用体系，实际上是一套建筑市场综合治理机制，信用体系建设涉及各级建设行政主管部门、行业协会、建筑市场各方责任主体、信用中介服务机构以及其他社会信用信息提供机构等，主要包括信用法规、信用制度、信用评级、信用机制等主要内容。它把各种与信用建设有关的力量有机地整合起来，通过激励守信行为，制约和惩罚失信行为，使信用主体行为的价值取向发生改变，并自觉自愿地从失信向守信转变，共同促进建筑市场的整体信用水平的完善，从而保障建筑市场秩序和市场经济的正常运行和发展。 三、我国建筑市场信用体系建设的必要性 （一）信用体系建设是社会主义市场经济体制的有力保障 当前我国的社会主义市场经济体制还处在进一步完善阶段，由于缺乏有效的失信惩罚机制，致使一些不守信的人和企业为了谋求既得利益而违背市场规则，扰乱了市场秩序。建筑市场信用体系作为社会诚信体系的有机组成部分，能够有效降低这种由于缺乏诚信带来的市场风险，确保社会主义市场经济体制的健康运行。 （二）信用体系建设能有效规范建筑市场中各责任主体的行为，维护社会稳定 从我国建筑业现状来看，非法分包、转包、挂靠行为依然存在，虚假招投标、串通投标的现象还很严重，这些失信行为导致有些建筑产品质量低下，安全事故增多，危害了社会公共利益和社会稳定。在建筑行业建立信用体系有利于行政主管部门的有效监管，有利于制止违法行为，建立健康的建筑市场秩序，保障广大人民的生命、财产安全。 （三）信用体系建设能有效改善市场中交易各方信息不对称的现状，增强市场主体的诚信意识 目前，我国建筑市场信用体系尚处在建立阶段，建筑市场主体之间缺乏良好的信息传输渠道，在建筑市场交易之前， 交易双方对对方的信用情况都不甚了解，就会产生信息不对称。在信息不对称的情况下，信息优势的一方必然会利用自己的信息优势寻租，为自己带来额外的利益，而同时损害交易对方的利益。通过建立信用体系，可使企业的必要信息公开化、透明化，有利于承、发包双方在交易过程中的互相选择 ，以便让市场这只看不见的“手” 发挥其真正作用；有利于增强建筑行业市场主体的诚信意识和法治意识。 四、国外信用体系构建模式的经验借鉴 信用体系的构建模式通常依据征信机构的产生和发展背景来划分，从国际上各个国家信用体系构建模式类型上看，目前主要有两种选择。一种是政府主导的社会信用体系模式，即征信机构由政府组织设立，主要由中央银行、金融监管机构和行业协会组成，征信机构和资信评价机构都是非营利性的，由政府统一实施监管；另一种是市场主导的社会信用体系模式，在市场化模式下，不仅具备了较为完善的信用法律体系和政府监管体系，而且与之相伴形成了独立、客观、公正的，按照现代企业制度方式建立，并依据市场化原则运作的征信服务机构。 国外信用体系构建模式比较 政府主导型 市场主导型 信用体系法律制度 健全 健全 政府监管方式 直接管理 间接管理 征信机构产生 政府组织设立 市场化运作组建 征信机构类型 国家中央银行、金融监管机构和行业协会 按现代企业制度建立的营利性股份制企业 资信评价机构类型 国家授权下的非营利性组织或机构 市场化原则运作的服务性机构 案例一： 政府主导型——德国 （一）信用法规建设方面 在德国，诚信原则体现在法律制度中的方方面面，无论从联邦一级的《联邦宪法》、《联邦承发包法》、《联邦招投标法》等法律，还是州、市一级的如《北莱茵-威斯特法仑州建筑法》中都有对诚信惩罚方面的明确规定。政府通过立法，有效引导和强化市场中各责任主体的诚信意识，优化市场环境。 （二