“免疫系统论” 视角下的政策绩效审计.pdfVIP

60. 1 电子科技大学学报 （社科版） 2011年 （第13卷） 第1期 管理科学 Journal of UESTC （Social Sciences Edition） Feb.2011,Vol.13,No.1 “免疫系统论”视角下的政策绩效审计 □李保伟 [ 山西财经大学 太原 030031] [摘 要] 审计 “免疫系统论”的着力点主要表现为：审计应以预防性为主；建设性是审计的 生命力；审计应服务于宏观性。本文从政策绩效审计对象、审计目标、审计结果等角度，论证了 “政 策绩效审计是绩效审计的高级形式”。政策绩效审计要充分体现预防性、建设性和宏观性。 [关键词] 免疫系统; 政策; 绩效审计 [中图分类号] F239.44 [文献标识码]A [文章编号]1008-8105(2011)01-0060-03 题，更要想方设法帮助解决问题，抵御各种风险的 一、审计 “免疫系统论”的几个着力点 发生和扩大。审计 “免疫系统”的建设性作用表现 在：督促被审计单位 （被审计人）对问题进行整改， 2008年3月,在中国审计学会五届三次理事会暨 落实审计意见、建议，提高管理水平和效益[3] 。 第二次理事论坛上,我国审计署刘家义审计长全面、 温家宝总理提出：“要充分发挥审计监督的建 系统地阐述了 “审计本质上是一个国家经济社会运 行的 ‘免疫系统’”的理论[1] 。《审计署2008至2012 设性作用”。刘家义审计长指出，建设性决定着审计 的生命力，决定着审计能够在多大程度上维护国家 年审计工作发展规划》明确提出要“充分发挥审计 安全、保障国家利益，决定着审计能够在多大范围 保证国家经济社会运行的 ‘免疫系统’功能”。审计 内促进经济社会全面协调可持续发展，也决定着 发挥着预防、揭示和抵御经济社会运行中的障碍、 审计能够在多宽的领域里推进民主法治建设和依 矛盾和风险的功能，其根本目的就是维护人民群众 法治国。 的根本利益，推进依法行政，维护社会公平正义。 （三）审计应服务于宏观 审计 “免疫系统论”继承和发展了传统审计理论， 着力点主要表现如下： “免疫系统论”是以科学发展观为指南和灵魂 （一）审计应以预防性为主 的。审计机关应树立科学审计理念，把推进法治、 审计的根本目的是降低风险，并促进责任得以 维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出 履行。“免疫”是主动的、积极的，其发挥作用的方 发点和归宿。“免疫系统论”要求审计工作的出发点 式有三种，即预防、提示和抵御，其中预防是第一 和归宿应具有宏观性。 位的[2] 。审计要在经济社会中发挥更重要的作用， 审计 “免疫系统”应关注国家体制、机制和政 就必须突出地发挥好预防性作用。分析发达国家的 策制度等宏观方面问题，通过审计提出消除重大的 审计发展过程及目标指向可知，预防胜于救治，审 体制性障碍和修补制度性缺陷等建议，及时建议政 计机关要切实做到审计 “关口”由事后向事中、事 府或相应的权力机关，运用各种政治资源、经济资 前的转移。作为国家的“免疫系统”，审计有责任更 源、社会资源去消灭病害、解决问题，促进深化改 早地感受风险，有责任更准确地发现问题，有责任