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国家治理视角下国有企业审计的重点和内容 ■／文 瑶 摘 要：国有企业在国民经济中居于主导地位，它是国家治理的重要组成部分，国有企业审计有利于国家治理目标的实现。 本文基于国家治理视角下转型经济中国家审计机关在对国有企业实施审计监督中审计关系的变化，重新定位国有企业审计， 在现有国有企业审计工作实践的基础上，进一步明确国有企业审计发挥作用的重点和内容，更好地服务于国家治理需要。 关键词：国家治理 国有企业审计 重点和内容 自1983年审计机关成立至今。国有企业审计发展过程与 与时俱进的思想。 我国国有企业改革的历程基本同步，经历了改革开放和建立 二、围绕国家治理目标，明确国有企业审计工作定位 社会主义市场经济体制以及建立现代企业制度的全过程。在 市场经济的高效、规范运行是国家治理的重要内容，企 此过程中，国有企业审计积极履行职责，不断探索，审计的重 业是市场经济的主体．国有企业是我国国家治理的重要组成 点和内容也在不断改进。面对当前经济社会运行中的经济增 部分。目前，在国有企业改革提速、国有资产规模日益庞大的 速放缓与产能相对过剩矛盾加剧、经济发展需求与资源环境 背景下，国有企业审计要以促进国有企业提高生命力和可持 约束问题突出等情况，如何进一步深化国有企业审计工作． 续发展为目标，以促进国有企业战略布局调整，服务区域经 准确定位、把握方向，契合国家治理要求，使国有企业审计上 济发展为抓手．进一步强化改革推手职能，加强对国有企业 水平，寻求国有企业审计进一步发挥作用的主要途径．更好 决策和经营过程的审计监督，切实发挥审计在推动或服务企 地服务于国家治理的需要，是我们从事企业审计工作亟需思 业改革方面的作用，做深化中国经济体制改革的推动者。具 考和解决的问题。 体来讲，国有企业审计要围绕国有企业改革发展的目标．明 一 、 服务国家治理需要。明确国有企业审计发展方向 确国有企业审计工作定位，主动适应新形势，担起责任，立足 随着我国经济市场化进程的不断深入．国家审计机关在 纠弊功能，发挥监督作用；强化控制功能，发挥预防作用；体 对国有企业实施审计监督中的审计关系发生了较大变化，主 现评估功能，发挥防护作用；突出促进功能，发挥建设作用， 要表现在：首先，国家审计机关与国有企业之间的审计关系． 切实肩负起国家审计参与国家治理和保障经济社会健康运 存在着由行政管制关系到依法监督关系的根本性变化：其 行 “免疫系统”的重要防线责任。 次，国家审计机关与国有企业之间的审计关系，存在着主要 三、适应国家治理需要，明确国有企业审计重点和内容 由经济监督向监督与服务并重的转变。我国早期国有企业审 当前，国家审计机关实施国有企业审计，紧紧围绕 “质 计主要是以查错纠弊为主的传统财务收支审计，随着国有企 量、责任、绩效”，按照 把“握总体、揭露隐患、服务发展”的审 业改革的不断深化，企业审计的内容逐步转变为以真实性为 计思路．明确国有企业审计重点和内容，进一步加大开展企 基础、以经济责任审计为中心、以促进加强管理提高经济效 业审计工作。 益为目标的新型审计。审计范围逐步转向对国有资产保值增 (一)核查企业会计信息的真实合法性 值监督，以突出资产质量、防范风险为重点，既注意审计资 会计信息是国家宏观调控和单位经济管理的重要资料， 产、负债、损益的真实性。又注意发现资产质量和内部控制方 其质量如何，直接影响国家经济决策和市场经济的有序运 面的问题，揭露重大违法违纪问题。同时，在审计中注重从体 行。由于国有企业治理机制存在内部缺陷以及受到企业相关 制机制上分析问题形成的原因，提出解决的意见和建议，在 利益主体的驱动，当前一些企业会计信息失真现象比较严 促进制度完善、规范市场秩序等方面发挥了重要作用。实践 重．突出表现为虚盈实