学术期刊编辑部体制改革“实施办法” 之理性解析.pdfVIP

２０１２年第５期（第２７卷） 清华大学学报（哲学社会科学版） Ｎｏ．５２０１２（Ｖｏｌ．２７） 学术期刊编辑部体制改革“实施办法”之理性解读 夏　文 　　新闻出版总署于２０１２年７月３０日发布的《关于报刊编辑部体制改革的实施办法》（以下简称《实施办 法》），第三部分为“科技期刊和学术期刊编辑部体制改革的实施办法”。本文对这部分（尤其是高校学报编 辑部体制改革）的“实施办法”作一理性解读。 一、《实施办法》的依据问题 《实施办法》一开头即称：“根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化非时政类报刊出版单位体制 改革的意见》（中办发［２０１１］１９号，以下简称两办《意见》）精神，依照《出版管理条例》有关规定，结合报刊 编辑部的实际情况，制定本实施办法。”认真阅读《实施办法》，感觉其中关于科技期刊和学术期刊编辑部体 制改革办法的规定，没有很好地体现这三个依据。 第一，关于依据两办《意见》精神 两办《意见》第三部分“非时政类报刊出版单位体制改革的实施办法”，在论述不具有独立法人资格的 报刊编辑部原则上不单独转制，区别不同情况并入其他新闻出版传媒企业或予以撤销或转为内刊之后，特 别指出：“科研部门和高等学校主管主办的非独立法人科技期刊、学术期刊编辑部，另行制定具体改革办 法。”显然，科技期刊、学术期刊编辑部的改革办法之所以要“另行制定”，就是要提出不同于非学术期刊的 改革办法。而《实施办法》虽然对科技期刊、学术期刊编辑部的改革办法单独列出，但实际上并没有“另行 制定”，还是与非学术期刊的改革一样，分别采取“并入”（并入新闻出版传媒企业）、“直转”（直接转为期刊 出版企业）、“重组”（多刊合并组建公司，整体转企）以及“转内”（转为内刊）。《实施办法》关于改革办法的 唯一新内容，是关于重点期刊编辑部可暂时保留，但要建立由科研部门分别编辑、出版企业统一出版发行的 运行模式的规定，但这一条只适用于极少数期刊。可见，《实施办法》关于科技期刊、学术期刊编辑部体制 改革的办法，没有真正体现两办《意见》关于“科技期刊、学术期刊编辑部另行制定具体改革办法”的精神。 第二，关于依据《出版管理条例》有关规定 ２０１１年３月修订、国务院第５９４号令发布的《出版管理条例》，第二章“出版单位的设立与管理”之第九 条第三款规定：“法人出版报纸、期刊，不设立报社、期刊社的，其设立的报纸编辑部、期刊编辑部视为出版单 位。”第十六条规定：“依照本条例第九条第三款的规定，视为出版单位的报纸编辑部、期刊编辑部不具有法 人资格，其民事责任由其主办单位承担。”显然，现行不具有独立法人资格的学术期刊编辑部的设置和存在， 是符合《出版管理条例》相关规定并具有法规依据的。而《实施办法》所规定的“原则上不再保留科技期刊 和学术期刊编辑部体制”，则于法无据。 第三，关于依据编辑部的实际情况 《实施办法》称“结合报刊编辑部的实际情况”，就高校科技期刊和学术期刊编辑部的实际情况而言，这 种说法难以令人信服。在２００７年，教育部和新闻出版总署曾联合制定了《高等学校出版体制改革工作实施 方案》（以下简称“实施方案”），并报经中宣部原则同意下发。而“实施方案”一开头也称：“按照《中共中央 国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（中发［２００５］１４号）精神，结合高校出版单位的发展实际。”其中 对高校出版单位体制有如下明确规定：“高校出版单位是指高等学校主办的出版社、学报、各类期刊和校报。 鉴于高校出版单位为高校教学科研服务定位所具有的差异性，以及发展规模、发展水平的不均衡性等因素， 高校出版单位体制模式分为两类：第一类企业……第二类事业体制。将国防工业院校、民族院校等仅出版 ·２· 夏　文：学术期刊编辑部体制改革“实施办法”之理性解读 面向校内和特定行业所需出版物、基本上不依靠市场配置资源，不参与市场竞争的少数高校出版社，以及高 校学报、学术性期刊和校报实行事业体制。”文件还特别规定：“高校出版体制改革的总体方案由教育部和 新闻出版总署共同制订，报中央文化体制改革领导小组办公室同意。”而《实施办法》却置前一个联合制定 的文件于不顾，不但忽略了前一个文件根据高校出版单位发展实际而制定的实施方案，而且也忽略了原先 关于与教育部“共同制定”改革方案的承诺。 二、《实施办法》的实质、办法和目标 第一，《实施办法》的实质何在 《实施办法》的实质就是“