中国高等教育评估的问题, 策略与发展趋势.pdfVIP

高等教育发展与评估学术论坛论文集 2007·武汉 中国高等教育评估的问题、对策与发展趋势 刘 尧 (浙江师范大学教育评论研究所，浙江金华321004) 摘要：中国高等教育评估的真正开展始于1985年。在20年的发展历程中，开展了广迁深 入的评估活动。目前．存在评估主体单一、评估标准剐性、评估理论有待奉土化等许多问题。未 来的发展趋势是寻求高等教育大众化条件下。高等教育评估的多元化发展道路。 关键词：中国；高等教育评估；发展趋势 高等教育评估是高等学校贯彻党的教育方针的重要保障，是政府管理职能和管理方式转 变的基本方法，是规范高等学校办学与管理的必然要求，是促进高等学校建立内部质量监控 体系，提高教育质量的一项重大措施，符合中国高等教育改革的实际需要，顺应了世界高等 教育发展的潮流。自1985年《中共中央关于教育改革的决定》提出“国家及其教育管理部 门要加强对高等教育的宏观指导和管理，教育管理部门还要组织教育界、知识界和用人部门 定期对高等学校的办学水平进行评估”以来，高等教育评估才逐步发展起来。随着中国社会 实现由计戈4经济向市场经济转变和高等教育大众化的来临，高等教育质量倍受社会各界的关 注。质量是高等教育发展的生命和灵魂。没有质量保证的数量增|乏只会导致高等教育的劣质。 从西方国家高等教育大众化的进程来看，教育质量的稳步提高与数量的大发展似乎是一对难 以调和的矛盾。大众化使高等学校入学人数剧增，许多在精英教育阶段根本无望升学的学生 纷纷进入大学。同时，“精耕细作”的传统培养模式受到前所未有的冲击，大批量、粗放式 的大学经营模式使教育质量不可避免地受到影响，有人批评高等教育大众化使大学成了“垃 圾场”。因此，研究和加强高等教育评估在今天就显得尤为重要。本文对中国20余年高等教 育评估存在的主要问题进行分析。提出解决问题的建议，预测未来的发展趋势。 一、中国高等教育评估的主要问题 20世纪80年代以来，中国高等教育评估在受到重视并得到较快发展的同时。还存在如 下几方面有待解决的问题： (一)高等教育评信的目的错位问题 高等教育评估就是在教育测量的基础上引入高等教育目标和标准，对高等教育工作是否 达到目标和标准及其达到的程度作出价值判断，其目的在于为改进高等教育管理提供依据， 从而不断地提高办学水平和教育质量。高等教育评估的根本目的是为了更好地办好高等教 作者简介：刘尧(1960一)．男，陕西西安人．教授．研究方向为教育评价学、高等教育学和教育评论学。 47 刘尧：中国高等教育评估的问题、对策与发展趋势 育。通过高等教育评估，指出被评高校在实现教育目标过程中出现的不足之处，为今后改进 和提高高等教育质量奠定科学依据。但实际上，在高等教育评估中．许多被评学校并未把工 作重点放在如何更进一步地提高教育质量，以及如何缩短本校培养目标与国家规定教育目标 和标准之问的差距上，并未把压力变动力，而是常常出现片面追求评估结果的现象。只注重 评估的等次和排名次序，忽视了高等教育评估的真正目的，对高等教育评估产生了一定的负 面影响。【1】 (二)高等教育评佶对象被动应付问题 当教育行政部门成为评估的唯一主体时，由于行政部门的“权威性”，评估实际成为一 种纯粹的行政行为，高等学校没有权力参与评估的准备、评估的设计、评估结果的处理，只 能接受评估．接受依据评估结果作出的教育裁决，从而处于被动的地位。一些高等学校只是 为了行政部门制订的一系列评估指标疲于奔命，甚至不惜“剜肉补疮”应对这些指标以迎合 上级。许多高等学校参加评估完全是一种被动行为，“要我评我不得不评”。还有一些学校则 盲目追风，“其它学校搞评估了，我们也要搞”。有的学校为了评估而评估，不能与改进学校 的工作挂钩，因此。评估失去了实际意义。相当多的高等学校因无专门评估机构或因评估机 构不健全，或因评估技术不过关，遇到不易克服的困难时，就使评估工作无法深入。这样表 面上看起来整齐划一，其实质却束缚了高等学校的手脚，不但无法实现教育评估的积极效用， 反而大大损害了高等学校的个性与活力。 (三)高等教育评估结论主观随意问