我国农垦体制改革回首与辨析.pdfVIP

2004 4 我国农垦体制改革回顾与辨析 ) ) ) 以黑龙江、海南两省为例 ( 农业部农村经济研究 心 100810) : 、, , 、、 。 : 综观20 多年农垦体制改革的进程, 无论是国有农场内部还是整个农垦系统, 都取得了明 显的进展, 包括纵向调整了省局、分局、国有农场、生产队、家庭农场之间的关系, 横向调整了政 企、社企之间的关系等。本文根据对黑龙江、海南两省国有农场的调查, 并结合全国农垦情况, 就关于国有农场改革的评估、国有农场的转型、垦区集团化及产业化改革模式初显、农垦体制 改革任务艰巨四个问题做一些分析。 一、国有农场改革的历程 20 多年来, 国有农场进行了一系列改革。在国有农场内部, 实行了农业改革、产权制度与 职工身份转换改革、政企社企分开( 主要是内部分开) 、事业单位改革、建立养老和医疗保险制 度、精简管理机构、并队改革、人事制度改革、住房制度改革等。 ( ) ¹ 继20 世纪80 年代 期实行大农场套小农场 的改革之后, 90 年代开始实行/ 两费自理0 ( 生产费用和生活费用自理) 改革, 这使家庭农场成为相对独立经营的市场主体, 既调动了家庭 农场主发展生产的积极性, 同时也扭转了因家庭农场经营不善而导致国有农场亏损的现象。 据对30 个垦区统计, 到2000 年, 职工生活费自理率达到94% , 生产费用自理率达到90% ; 90% 以上的农机具已归职工个人所有。以黑龙江垦区为例, 全省家庭农场总数达到2215 万个, 承 租耕地2 99619万亩, 生活费自理达100% , 生产费自理率达到9812% , 生产费用自理率比1998 年大洪灾后的1999 年高出517 个百分点, 前几年形成的生产、生活费用欠帐问题也采取逐年 清理的办法, 正逐步得到解决。在实行/ 两费自理0 的基础上, 一些垦区也逐步放开家庭农场用 工制度和分配制度, 进一步增强家庭农场的风险意识和市场主体意识。 为促使家庭农场成为有竞争力的市场主体, 还对土地等生产资料的承包、租赁制度进行改 革, 核心是给予家庭农场更多的经营自主权: 一是积极探索土地承包权流转机制, 试行/ 两田 制0 , 促进土地资源逐步向种田能手集 。江苏、安徽、湖北、河北、山西等垦区除保证农工基本 ¹ 本文所指的大农场为国有农场, 小农场为国有农场 的家庭农场。 # 4 3 # 生活田外, 对其余土地全部实行招标承包, 扩大了家庭农场的经营规模。二是橡胶、剑麻等长 期作物的转让、租赁也取得重大进展。如广东垦区, 已将8 万亩国有剑麻全部作价转让给职工 个人经营, 45 万亩水果实行全部自费经营, 70% 左右的开割胶园也转让或租赁给了职工家庭 和专业大户, 形成了与大农场利益共享、风险共担的新机制。 黑龙江垦区的一些国有农场在土地承包方面, 也做了一些探索: 一是实行土地承包末位 淘汰制。海林农场等实行土地末位淘汰制, 即国有农场职工因经营不善而发生难以完成承包 合同规定项目( 如产量指标和承包费的上缴等) , 则淘汰其土地承包权, 并向生产能手集 。这 一制度促使承包者提高经营水平, 并逐步形成规模经营; 另一方面又保障了/ 两费自理0 的实现 和大农场不再发生新的亏损。末位淘汰制的实行, 是根据国有农场土地归国家所有、职工具有 国有企业职工身份而有社会保障体系的具体情况, 做出的一种制度安排。这与农村土地由农 民集体所有和土地家庭承包经营制度有所不同, 因为农村土地是农民社会保障体系 的重要 内容之一, 而国有农场职工有医疗、养老保险等社会保障制度。末位淘汰制也有弊端, 即承包 关系不能长期化, 如果发生发包不公平的现象, 将是不安定因素之