中国户籍制度与城市化进程.pdfVIP

浙江理工大学学报，第30卷，第2期，2013年3月 of Journal Sci—Tech Zhejiang University V01．30，No．2，Mar．2013 文章编号：1673—3851(2013)02—0274—06 中国户籍制度与城市化进程 张蕾1，王桂新2 (1．浙江理工大学经济管理学院，杭州310018；2．复旦大学人口研究所，上海200433) 摘要：户籍制度是中国城市化进程中一个最具影响力的政策因素。中国的户籍制度经历了严格控制、逐步放 松和有针对性的放松或管制3个阶段。户籍制度作为中国特殊历史时期的特定产物，曾经起到防止过度城市化现象 的作用，但也使城市无法达到其经济发展所需的人口规模。文章梳理了学者们对户籍制度改革方向提出的不同观 点，提出了基于城市化进程的户籍制度改革原则及设想。 关键词：户籍制度；城市化；中国 中图分类号：D631．42文献标志码：A 人民共和国户口登记条例》颁布实施。《条例》对农 0 引 言 民进入城镇做出了约束性限制。50多年过去了，户 中国的城市化进程正在成为影响中国乃至世界 籍制度对国民生活产生了巨大影响，每一个人的生 经济发展的一个重要主题。城市化进程中面临的诸 活都曾经受到过并正在受到户籍制度的影响。在新 多问题与中国独具特色的户籍制度具有密不可分的 中国实施过和正在实施的各项社会管理制度中，影 关系。伴随中国户籍制度确立、修订并不断变革的 响最为广泛、最为深刻者，当属户籍制度[1]。总体来 历程，中国的城市化进程也呈现出特定的阶段性和 看，中国的户籍制度是一个不断变化的过程，其变化 时代特性。在中国城市化水平仍明显低于工业化水 大致经历了从最初的严格控制到逐步放松、再到地 平的背景下，诸多专家和学者提出，户籍制度是制约 方政府有针对性地放松和管制3个阶段。 中国城市化进程的一个重要因素。不可否认的是， 第一阶段，严格控制阶段。随着1953年12月 户籍制度曾经在中国城市发展的特定历史时期也发 全国粮食统购统销制度的实施，粮食生产和分配问 挥过一定的作用。那么，究竟户籍制度与中国城市 题开始与户籍制度联系起来。为了增加粮食生产和 发展是怎样的一种复杂而又变化的关系?在特定历 供应，政府决策者期望能够把农民留在土地上，以确 史时期和阶段下，户籍制度是如何影响中国的城市 保农村有足够多的劳动力。1958年出台的《户口登 发展?笔者从户籍制度发展历程、户籍制度对中国 记条例》规定户口的迁移不仅需要迁出地政府机关 城市及经济发展的作用两个方面展开分析，并在分 的审批意见，更重要的是需要迁入地的政府机关或 析基础上，针对我国城市化发展的前景，归纳学者们 主管部门的审批意见。此时户籍真正开始作为一种 对户籍制度改革的不同观点，提出中国户籍制度改 管理工具限制了城乡人口的迁移，成为在很长时期 革应该遵循的基本思路。 内中国城市化进程缓慢的主要制度原因之一。在短 缺经济条件下，户籍成为有计划地配置包括劳动力 1 中国户籍制度的发展历程 在内的各类生产和消费要素资源的有效载体[2]。 1958年1月9日，第一部户籍管理法规《中华 第二阶段，逐步放松阶段。20世纪80年代以 收稿日期：2012一06—26 基金项目：国家自然科学基金项目，杭州市哲学社会科学规划专项课题(2012CSzX03) 作者简介：张蕾(1978一)，女，河南南阳人，讲师，博士，主要从事人口迁移、城