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关于档案行政执法过程 引入司法监督的思考 □张 卓 【摘　要】完善行政执法与刑事司法的衔接是依法治国的必然要求，在此背景下，本文通过归纳档案行政执法风险点、 分析引入司法监督的必要性，进而提出开展司法监督的五点举措，并对引入司法监督运行提出遵守三权分 立、尊重部门相对独立、注重履职证据保留三点注意事项。 【关键词】档案行政执法  司法监督  思考 依法查处各类档案管理违法违 （二）档案行政管理部门调查取 律制裁，影响了档案行政管理秩序， 纪案件是档案行政管理部门积极履行 证法律适用存在差异。档案行政管理 也为档案行政管理部门和档案行政执 兰台卫士职责的重要组成部分。但由 部门适用的行政法律法规、部门规章 法工作人员埋下了风险隐患。 于部门之间职责领域范围存在衔接盲 制度与司法机关适用的法律法规、司 区、证据审查标准和法律适用的部门 法解释、内部指导意见存在着差异。 二、档案行政管理部门引入 差异以及“以罚代刑”现象的存在， 档案行政执法人员根据档案行政管理 司法监督的必要性 使档案行政执法人员头上如同悬着一 法律法规、规章和其他规范性文件依 （一）强化档案行政管理部门执 把“达摩克利斯之剑”，因此探讨并 法作出的行政处罚决定到了行政诉讼 法衔接。通过引入司法监督，加强与 解决此问题就显得十分必要。 时就有可能变成了违法错案，从而使 法院、检察院沟通联系，共同开展档 档案行政执法过程增加了不确定责任 案行政管理部门的行政执法与司法监 一、档案行政执法过程存在 风险。 督工作，促进了档案行政管理部门与 的风险点 （三）档案行政执法过程存在不 司法部门的有效协调，提升执法工作 （一）档案行政职责领域范围存 规范行为。行政执法与司法监督分属 效率，降低执法责任风险，既符合了 在衔接盲区。一是档案行政执法领域 于不同的部门法，同时法律也没有明 健康有序的档案行政管理秩序的自 与其他行政部门之间存在执法领域衔 确规定检察机关对行政处罚案件拥有 身、内在要求，也符合维护社会主 接盲区。二是档案行政管理部门与公 直接具体的监督权。在执法监督未实 义法律统一，实现社会公正的必然 安、检察院、法院存在着部分违法行 现(没有)全方位运行的情况下，个别 要求。 为是否构成刑事犯罪的争议。这些现 行政执法机关或个人由于受(考虑)到 （二）强化档案行政执法责任。 实存在的职责衔接盲区问题如果得不 部门经济利益、政治利益和人情关系 通过引入司法监督，强化落实行政执 到有效明确的解决，极容易产生档案 等因素的影响，通过行政执法程序内 法责任，明确行政执法不能以本单位 行政管理部门行政不作为、乱作为的 部自我消化刑事案件的做法，使一些 的利益为出发点，对涉嫌犯罪的案 风险。 档案违法犯罪没有得到及时有效的法 件，必须按照国务院《行政执法机 2013年第8期· 57 交 流 Exchange 关移送涉嫌犯罪案件的规定》移送 政管理部门执法领域、证据调查取证 业务知识，讲解如何适用相关法律、 司法机关处理，从而杜绝“以罚代 标准、法律适用规范等执法过程中亟 法规，交流对法律法规的理解，提出 刑”现象